Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А07-12169/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12169/21
г. Уфа
05 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05.07.2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «БЭС «СОЮЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным акта проверки № 112-В и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 112-СА от 20.04.2021 г.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

председатель Региональной общественной организации по охране окружающей среды и природопользованию «Союз Экологов Республики Башкортостан» ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН: <***> адрес местонахождения: 450078, <...>), как специалист в области обращения с отходами производства и потребления Республики Башкортостан;

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, <...>), как орган, осуществляющий контрольно - надзорную деятельность в сфере обращения с ТКО,

ООО «Табигат» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 10.06.2021;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 21.12.2020;

иные представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирское экологическое сотрудничество «Союз» (далее – заявитель, ООО «БЭС «СОЮЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным акта проверки № 112-В и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 112-СА от 20.04.2021.

В соответствии с требованиями ст. ст. 51, 199 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

председатель Региональной общественной организации по охране окружающей среды и природопользованию «Союз Экологов Республики Башкортостан» ФИО2; Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, как орган, осуществляющий контрольно - надзорную деятельность в сфере обращения с ТКО; ООО «Табигат».

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Управление заявленные требования заявителя не признало, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с приказом Управления от 19.03.2021 № 297-П, в период с 24.03.2021 по 20.04.2021, в отношении ООО «БЭС «СОЮЗ» была проведена документарная проверка по фактам, изложенным в мотивированном представлении №03/025-сл от 18.03.2021 заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5, обращении ВрИО директора ООО «Табигат» ФИО6, а также с целью определения возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290, при осуществлении лицензируемой деятельности.

По результатам проведенной проверки 20.04.2021 года составлен акт проверки № 112- В.

В акте отражены сведения о результатах проверки, в том числе выявленные нарушения лицензионных требований: у ООО «БЭС «Союз» при осуществлении лицензируемого вида деятельности согласно лицензии серии 02 № 00488 от 26.04.2017 г. на осуществление деятельности в части размещения отходов IV класса опасности на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенным примерно в 2500 м. по направлению на юго-запад от д. Енактаево в Краснокамском районе Республики Башкортостан, отсутствует на праве собственности или ином законном основании земельный участок, который необходим для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Заявителю было выдано предписание № 112-СА от 20.04.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований сроком устранения нарушений до 24.05.2021.

Не согласившись с актом проверки № 112-В от 20.04.2021 и предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 112-СА от 20.04.2021, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 30 статьи 12 Закона N 99-ФЗ и пункта 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 5 части 4 статьи 1 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что отдельными федеральными законами, регулирующими сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, могут устанавливаться особенности лицензирования указанного вида деятельности, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании норм статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Из материалов дела следует, что у ООО «БЭС «СОЮЗ» при осуществлении лицензируемого вида деятельности согласно лицензии серии 02 № 00488 от 26.04.2017 на осуществление деятельности в части размещения отходов IV класса опасности на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном примерно в 2500 м по направлению на юго-запад от д. Енактаево в Краснокамском районе Республики Башкортостан, отсутствует на праве собственности или ином законном основании земельный участок, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Данное обстоятельство является нарушеним требований пп. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020№2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Оспариваемое представление Управления об устранении выявленных нарушений обязательных требований вынесено при наличии законных, подтвержденных материалами настоящего дела оснований.

Доводы заявителя о понуждении надзорном органом к заключению договора аренды на невыгодных условиях, и неисполнимости предписания судом отклоняются.

Предписание не содержит, каких либо условий заключения договора аренды земельного участка, а попытки заявителя заключить его с ООО «Табигат», наличие с последним преддоговорного спора в арбитражном суде, фактически свидетельствует о предпринятых действиях Общества с ограниченной ответственностью «БЭС «СОЮЗ» по исполнению предписании надзорного органа.

Цена договора, и наличие либо отсутствие субъективной стороны состава административного правонарушения не является предметом настоящего спора.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемых акта и представления каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов Общества, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых акта и представления незаконными, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В части оспаривания акта проверки, производство по делу подлежит прекращению, поскольку данный акт ненормативным не является.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 112-СА от 20.04.2021 Обществу с ограниченной ответственностью «БЭС «СОЮЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)отказать.

В части требований о признании недействительным акта проверки № 112-В производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов