Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А08-5444/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород Дело № А08-5444/2022 Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Чистяковой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание) секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "Русский Аппетит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании передать недвижимое имущество

при участии в судебном заседании:

от истца (в режиме онлайн-заседание): ФИО2, представитель по доверенности от 06.12.2022, выданной сроком на один год, копия диплома, копия паспорта;

от ответчика (в режиме онлайн-заседание): ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023, выданной сроком по 31.12.2023, копия диплома, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО "Русский Аппетит" об обязании ответчика передать в муниципальную собственность Старооскольского городского округа остановочные павильоны в комплексе со встроенными торговыми павильонами, расположенные по следующим адресам: <...> район филиала ВГУ; <...> разделительная полоса между магистралью 1-1 и трамвайной линией, автобусная остановка "Микрорайон Макаренко"; <...> район жилого дома № 74/7, автобусная остановка "Почта"; <...> мкр. Студенческий, район ПУ № 14; Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Солнечный, напротив ТЦ 2Надежда"; <...>. Юбилейный, автобусная остановка "Школа"; Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Степной, в районе жилого дома № 13; Белгородская область, г. Старый Оскол, магистраль 1-1, автобусная остановка "Авторынок" в 10-дневный срок с момента вступления в силу


решения суда, путем освобождения вышеуказанных остановочных павильонов в комплексе со встроенными торговыми павильонами и подписания акта приема-передачи остановочных павильонов в комплексе со встроенными торговыми павильонами.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

После перерыва в судебном заседании представители поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.04.2012 между Департаментом имущественных и земельных отношений и ООО "Русский Аппетит" (пользователь) был заключен договор № 187 на размещение остановочных павильонов в комплексе со встроенными торговыми павильонами (далее – договор № 187), по условиям которого пользователь осуществляет обустройство автобусных остановок, расположенных по адресу:

- <...> район филиала ВГУ;

- <...> разделительная полоса между магистралью 1-1 и трамвайной линией, автобусная остановка "Микрорайон Макаренко";

- <...> район жилого дома № 74/7, автобусная остановка "Почта";

- <...> район ПУ № 14;

- <...> напротив ТЦ "Надежда";

- <...> автобусная остановка "Школа";

- <...> в районе дома № 13;

- Белгородская обл., г.Старый Оскол, магистраль 1-1, автобусная остановка "Авторынок", в том числе устанавливает остановочные павильоны в комплексе со встроенными торговыми павильонами и выполняет благоустройство прилегающих к ним территорий, сроком до 20.04.2022.

Пунктом 2.3 указанного договора № 187 пользователь по истечении срока действия договора обязался передать объекты (остановочные павильоны в комплексе со встроенными торговыми павильонами) безвозмездно в муниципальную собственность Старооскольского городского округа Белгородской области.

В 01.08.2013 между Департаментом (арендодатель) и ООО "Русский Аппетит" (арендатор) были заключены договоры долгосрочной аренды земельных участков в целях размещения временного сооружения (некапитального строения) – торгового павильона в комплексе остановочного павильона, без права строительства, изменения целевого назначения (далее – договоры аренды):


- договор № 12д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0241002:56, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> автобусная остановка "Школа", предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор № 13д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0110004:76, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская обл., г.Старый Оскол, магистраль 1-1, автобусная остановка "Авторынок", предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор № 14д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0241002:56, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> напротив ТЦ "Надежда", предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор № 15д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0210002:114, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> разделительная полоса между магистралью 1-1 и трамвайной линией, автобусная остановка "Микрорайон Макаренко", предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор № 16д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0210001:2717, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> район филиала ВГУ, автобусная остановка, предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор № 18д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0131002:200, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> район жилого дома № 74/7, автобусная остановка "Почта", предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор № 19д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0324001:1806, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> район ПУ № 14, автобусная остановка, предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022;

- договор № 20д/13 долгосрочной аренды земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0239001:4274, площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 13, предназначенный для обслуживания остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном, сроком до 20.04.2022.

Указанные земельные участки переданы по актам приема-передачи.


Письмами (уведомлениями) от 23.03.2022 №№ 42-09-01-10/2140, 42-09-01-10/2141, 42-09-01-10/2142, 42-09-01-10/2143, 42-09-01-10/2145, 42-09-01-10/2146, 42-09-01-10/2151, 42-09-01-10/2152, 42-09-01-10/2153, полученными адресатом 29.03.2022, Департамент имущественных и земельных отношений в порядке статьи 610 ГК РФ уведомил общество о намерении расторгнуть договоры аренды по истечении срока их действия.

ООО "Русский Аппетит" обратилось в Департамент с заявлением от 19.04.2022 о заключении дополнительных соглашений к указанным договорам аренды об увеличении срока аренды на три года.

Письмом от 13.05.2022 № 42-09-01-10/3692 Департамент имущественных и земельных отношений направил в адрес общества решение об отказе в заключении дополнительных соглашений, указав, что 27.04.2022 обществу было направлено уведомление о передаче остановочных павильонов в муниципальную собственность Старооскольского городского округа Белгородской области в срок до 12.05.2022, однако таковые переданы не были.

Поскольку ответчик уклонился от передачи указанных объектов в муниципальную собственность, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Полагая действия, выразившиеся в отказе в заключении дополнительных соглашений о продлении Договоров аренды земельных участков незаконными, ООО "Русский Аппетит" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.12.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.03.2023 по делу № А086702/2022 ООО "Русский Аппетит" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным действия, выразившиеся в отказе в заключении дополнительных соглашений о продлении договоров аренды земельных участков.

Из части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

В силу части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.


Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (часть 15 статьи 39.8 ЗК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 58-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением) до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года.

Возражая против требований истца, ответчик в своем отзыве и в судебных заседаниях указал, что имел право на продление договора № 187 на размещение остановочных павильонов в комплексе со встроенными остановочными павильонами от 20.04.2012. Однако, в связи с тем, что Постановлением № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" полномочия устанавливать порядок продления договоров аренды нестационарных торговых объектов без проведения торгов были делегированы субъектам РФ, а Постановление № 528-пп "Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Белгородской области" было принято правительством Белгородской области только 06.09.2022, то ответчик не мог, по объективным причинам, обратится за продлением договора № 187 от 20.04.2012, так как в период с 12.03.2022 (дата вступления в силу Постановления № 353) по 20.04.2022 (срок окончания действия договора № 187 от 20.04.2012), порядок продления таких договоров не был определен. В связи с этим ответчик был вынужден обратиться к истцу только с заявлением о продлении договоров аренды земельных участков, на которых расположены спорные НТО.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения дела № А08-6702/2022, судебная коллегия апелляционной инстанции установила, что правовой интерес ООО "Русский Аппетит" направлен на эксплуатацию расположенных на спорных земельных участках торговых павильонов, встроенных в остановочные павильоны, размещенных на основании договора № 187.

Порядок же размещения нестационарных торговых объектов, как указано в постановлении апелляционной инстанции, в том числе и на момент обращения общества в


Департамент уже в полной мере урегулирован действующим законодательством. Так, в силу части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ). Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановление Правительства РФ от 29.09.2010 № 772.

Порядок и условия размещения объектов нестационарной торговли на территории Белгородской области утвержден Постановлением Правительства Белгородской области от 17.10.2016 № 368-пп, а Порядок предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта на территории Старооскольского городского округа (в том числе с изменениями и дополнениями) - Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 31.01.2018 № 65. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Старооскольского городского округа утверждена Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 20.01.2016 № 78 (с учетом изменений внесенных Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 23.09.2022 № 4442).

При этом, апелляционная инстанция также указала, что в соответствии с пунктом 3.10.7. "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003" (утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС- 460-р) не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков.

Кроме того, судебная коллегия апелляционной инстанции установила, что фактически заявление от 19.04.2022 о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды об увеличении срока аренды на три года было направлено на обход действующего порядка размещения нестационарных торговых объектов, что противоречит основам регулирования земельных правоотношений. В этой связи суд апелляционной инстанции полагает оспариваемые действия Департамента сообразующимися с действующим правовым регулированием.


В силу статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом, в котором участвуют те же лица. По смыслу указанной нормы процессуального права преюдициальность распространяется на все установленные в судебном акте факты. Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. К числу оснований для такого пересмотра относится установление приговором суда преступлений против правосудия (включая фальсификацию доказательств), совершенных при рассмотрении ранее оконченного дела.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных норм материального и процессуального права и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Белгородской области от 15.12.2022, оставленного без изменения постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023 по делу № А086702/2022, которым дана соответствующая правовая оценка спорным договорам и доводам ответчика, требования Департамента подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу положений статьи 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины. Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать ООО "Русский Аппетит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать в муниципальную собственность Старооскольского городского округа остановочные павильоны в комплексе со встроенными торговыми павильонами, расположенные по следующим адресам:

- <...> район филиала ВГУ;

- <...> разделительная полоса между магистралью 1-1 и трамвайной линией, автобусная остановка "Микрорайон Макаренко";

- <...> район жилого дома № 74/7, автобусная остановка "Почта";

- <...> мкр. Студенческий, район ПУ № 14;

- Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Солнечный, напротив ТЦ "Надежда";

- <...>. Юбилейный, автобусная остановка "Школа";

- Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Степной, в районе жилого дома № 13;

- Белгородская область, г. Старый Оскол, магистраль 1-1, автобусная остановка "Авторынок", в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения суда, путем освобождения вышеуказанных остановочных павильонов в комплексе со встроенными торговыми павильонами и подписания акта приема-передачи остановочных павильонов в комплексе со встроенными торговыми павильонами.

Взыскать с ООО "Русский Аппетит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 48 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья С.Г.Чистякова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 2:51:00

Кому выдана Чистякова Светлана Геннадьевна