Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А31-11472/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11472/2017
г. Кострома
15 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Голд», ИНН <***>

к Департаменту экономического развития Костромской области

о признании незаконным отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (письмо от 15.08.2017 № 3276 и приказ от 14.08.2017 № 1017-л), обязании выдать лицензию,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.09.2017,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 03.04.2017,

ФИО4, доверенность от 20.10.2017,

ФИО5, доверенность от 12.04.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Голд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным отказа (приказ от 14.08.2017 № 1017-л) Департамента экономического развития Костромской области (далее – Департамент) в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, обязании выдать лицензию.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции по заявленным требованиям и возражениям, изложенным в заявлении, отзыве и пояснениях.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Голд» 28.07.2017 обратилось в Департамент экономического развития Костромской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в торговом объекте по адресу: <...> остановка «Улица Малышковская».

Департамент письмом от 15.08.2017 № 3276 сообщил Обществу, что приказом Департамента от 14.08.2017 № 1017-л Обществу отказано в выдаче лицензии в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям, а именно, в связи с нарушением подпункта 3 пункта 3.2. статьи 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), т.к. представленный Обществом договор аренды нежилого помещения, заключенный на срок с 25.07.2017 по 12.10.2021, не зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Посчитав приказ от 14.08.2017 № 1017-л незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании приказа незаконным и обязании выдать лицензию.

Заявитель указывает, что отказ Департамента в выдаче Обществу лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со ссылкой на отсутствие государственной регистрации договора аренды является незаконным, т.к. гражданское законодательство не предусматривает государственной регистрации договоров аренды имущества, не имеющего правового режима недвижимости, законодательством допускается существование стационарных торговых объектов, права на которые не регистрируются.

Департамент возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях.

Изучив представленные доказательства, учитывая мнение сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с постановлением Губернатора Костромской области от 31.05.2012 № 110 «Об упразднении департамента региональной безопасности Костромской области» функции и полномочия в части лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Костромской области с 01.08.2012 переданы департаменту экономического развития Костромской области.

По имеющейся в Департаменте информации 06.06.2012 ООО «Голд» представлено в департамент региональной безопасности Костромской области заявление о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (далее - лицензия) сроком на пять лет.

В соответствии с пунктом 17 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ, действовавшего на дату подачи заявления) действие лицензии ООО «Голд» продлено по решению Департамента региональной безопасности Костромской области сроком на пять лет (по 01.07.2017).

В июле 2012 года вступили в силу положения Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которым розничная продажа алкоголя может осуществляться только в стационарных торговых объектах, площадь торговых и складских помещений которых в городских поселениях составляет не менее 50 квадратных метров. Причем указанные объекты торговли должны находиться у хозяйствующих субъектов в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

При этом установлено, что если указанные документы, относящиеся к объекту недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Действие предоставленной департаментом региональной безопасности Костромской области лицензии ООО «Голд» закончилось 01.07.2017.

Требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Одним из лицензионных требований для организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, является наличие у нее стационарных торговых объектов и складских помещений, в частности, в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции организация должна представить в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у нее стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

28.07.2017 ООО «Голд» обратилось в департамент с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

На основании приказа департамента от 02.08.2017 № 987-л проведена документарная проверка в отношении ООО «Голд» в целях установления соответствия сведений, содержащихся в заявлении о выдаче лицензии и в представленных документах, лицензионным требованиям розничной продажи алкогольной продукции. При этом определение признаков, позволяющих отнести объект торговли ООО «Голд» к объекту стационарной торговой сети, не является предметом документарной проверки.

В ходе документарной проверки департаментом установлено, что в представленном договоре аренды нежилого помещения временного торгового павильона от 25.07.2017 сроком действия с 25.07.2017 по 12.10.2021 отсутствует отметка о регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (части второй) договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В этой связи был сделан запрос в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области) с помощью системы межведомственного взаимодействия о подтверждении зарегистрированного в установленном порядке права аренды на заявленный ООО «Голд» объект. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области 07.08.2017 представил ответ в форме электронного документа об отсутствии данных в отношении заявленного объекта.

14.08.2017 Департаментом издан приказ № 1017-л об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Голд» и 15.08.2017 Заявителю направлено уведомление об отказе в выдаче лицензии по причине несоответствия ООО «Голд» лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

В заявлении ООО «Голд» о признании незаконным отказа в выдаче лицензии от 29.09.2017 указано, что правовым основанием существования торгового объекта является договор № Р.004 П/16 от 13.10.2016 о размещении нестационарного торгового объекта на территории города Костромы. Данный объект размещен согласно схеме размещения нестационарных объектов на территории города Костромы, утвержденной постановлением администрации города Костромы от 26.05.2011 № 1219.

Во всех перечисленных документах заявленный торговый объект является нестационарным вне зависимости от его реальных технических характеристик.

При этом у ООО «Голд» отсутствует документальное подтверждение доводов о стационарности торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (остановка «Улица Малышковская» в центр), поскольку возведение объекта иного, чем разрешено в установленном порядке, может свидетельствовать в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о возведении самовольной постройки либо о нарушении нормативных правовых актов, но не означает автоматическое изменение статуса здания.

Указанный ООО «Голд» технический план здания от 19.09.2016 в обоснование заявленных требований не является документом, свидетельствующими о наличии у организации стационарного торгового объекта, поскольку не является правоустанавливающим документом.

Действующее федеральное законодательство, регулирующее вопросы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливает в качестве обязательного требования для осуществления соответствующей деятельности наличие у организации стационарных торговых и складских помещений.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Пунктом 6 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным положениями статей 16, 19 Закона, является основанием для отказа в выдаче лицензии (подпункт 6 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ).

Заявителю было отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе, по причине неисполнения им требований, установленных подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ, в частности, ввиду непредставления им документов, подтверждающих наличие у юридического лица на каком-либо вещном праве стационарных торговых объектов и складских помещений.

Понятие стационарного торгового объекта дано в пункте 5 статьи 2 Закона N 381-ФЗ. В соответствии с указанной нормой под стационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения.

Описание стационарной торговой сети содержится в пункте 14 ГОСТа Р 51303-99, в котором стационарная торговая сеть определена, как торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, которую образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.

В действующем в настоящее время Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 N 582-ст, аналогичное понятие дано определению "стационарный торговый объект" (пункт 15), который является составной частью стационарной торговой сети (пункт 18).

В городе Костроме размещение нестационарных торговых объектов производится в соответствии с Правилами предоставления органами местного самоуправления города Костромы права на размещение нестационарных торговых объектов…, утвержденных решением Думы города от 24.04.2015 г. № 76, Техническими требованиями и условиями установки (размещения) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Костромы, предъявляемых к владельцам нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением администрации города Костромы от 11.06.2015 г. № 1378, постановлением администрации города Костромы от 26.05.2011 г. № 1219, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Костромы.

В рассматриваемом случае объектом лицензирования является павильон – нестационарный торговый объект.

Правовой статус спорного павильона, как нестационарного торгового объекта, отражен в постановлении администрации города Костромы от 03.12.2001 № 4337 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства временного торгового павильона (л.д. 22), в договоре для эксплуатации объекта некапитального характера – временного торгового павильона от 28.01.2009 г. № 150 (л.д. 30-31), в договоре № Р.004/П/16 о размещении нестационарного торгового объекта на территории города Костромы от 13.10.2016 г. (л.д. 14-17).

В договоре № Р.004/П/16 о размещении нестационарного торгового объекта на территории города Костромы от 13.10.2016 г. прямо указано, что отношения сторон регулируются в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, принятыми в Костроме.

Указание заявителя на то, что фактически спорный павильон является стационарным торговым объектом, не имеет правового значения для разрешения спора, тем более, что это не опровергает нестационарность объекта, определенного как разрешительной документацией на его возведение, так и последующими договорами, на основании которых осуществляется его эксплуатация, а также определяются права и обязанности арендодателя и арендатора земельного участка, на котором расположен павильон.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Департамента имелись основания для отказа в выдаче лицензии, оспариваемый приказ от 14.08.2017 г. № 1017-Л вынесен законно и обоснованно, и, следовательно, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Голд» о признании незаконным отказа (приказа от 14.08.2017 № 1017-л) Департамента экономического развития Костромской области в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, обязании выдать лицензию - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев