Постановление от 14 апреля 2021 г. по делу № А73-14239/2020

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1356/2021
14 апреля 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Воронцова А.И., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

на решение от 28.01.2021

по делу № А73-14239/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищнокоммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 11 635 206,95 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района о взыскании убытков, образовавшихся в результате применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную населению за период с 01.04.2019 по 31.12.2019 в сумме 11 635 206,95 руб.

К участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края.

Решением от 28.01.2021 исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца взысканы убытки в размере 11 635 206,95 руб., возникшие в результате применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную населению с апреля по декабрь 2019 года.

Не согласившись с судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством края, в связи с чем судом удовлетворены требования к ненадлежащему ответчику. Полагает, что истец не относится к государственным учреждениям - получателям субсидии, по смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). Указывает на обязанность учредителя истца учитывать убытки от межтарифной разницы при установлении размера собственных текущих обязательств.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, по правилам главы 34 АПК РФ, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения от 28.01.2021.

Как установлено судом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ с 01.04.2017 в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155.

В соответствии с уставной деятельностью основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. По договору № З-УЖФ/12 ГУМО-3 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, Министерство обороны передало истцу в управление и эксплуатацию жилищный фонд.

На основании вышеуказанного договора, актов приема-передачи, Учреждение осуществляет содержание и эксплуатацию объектов теплового хозяйства, в том числе здания котельных и котельных, расположенных в Хабаровском муниципальном районе, и обеспечивает теплоснабжение жилых домов военных городков на территории Хабаровского муниципального района, в том числе населению, проживающему на территории Хабаровского района, Хабаровского края, пгт. Корфовский.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Учреждение является теплоснабжающей организацией.

Постановлением от 20.11.2017 № 33/23 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2017-2020 в размере 4 124,38 руб./Гкал (без учета НДС).

Также на указанный период постановлением губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 № 85 и постановлением губернатора Хабаровского края от 29.07.2019 № 61, установлен предельно максимальный тариф на тепловую энергию, в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

Таким образом, установленный постановлениями губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 № 85 и от 29.07.2019 № 61 предельно максимальный тариф на тепловую энергию на 2017-2019 годы для населения, проживающего на территории Хабаровского края, ниже установленного Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23 тарифа на тепловую энергию на 2017- 2020 годы для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Обеспечив население пгт. Корфовский тепловой энергией с 01.04.2019 по 31.12.2019, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, учреждение понесло потери в совокупном размере 11 635 206,95 руб., что согласно стать 15 ГК РФ, признается убытками истца.

Претензию от 03.07.2020 № 370/У/4/4/3475 с требованием об оплате задолженности спорный период оставлена ответчиком без удовлетворения.

В соответствии с положениями статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

При этом противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

На основании вышеизложенных норм права, в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, за органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации, исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В силу статей 6, 69 БК РФ законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

Положениями статьи 69 вышеуказанного Кодекса закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Хабаровском крае механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения».

Согласно статьям 2, 3 данного Закона, компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».

Пунктом 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр, расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

Субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 16.10.2018 № 1582 «Об утверждении Порядка предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района», утвержден Порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в соответствии с которым организации для получения средств на возмещение убытков осуществляют учет отпущенной населению тепловой энергии на отопление.

В соответствии с пунктом 1.5 Постановления № 1582, установлено, что главным распорядителем средств бюджета муниципального района по предоставлению субсидии является Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

Согласно пункту 1.6. Постановления № 1582, субсидия предоставляется в пределах полученных субвенций, предусмотренных бюджетом Хабаровского края на возмещение убытков организациям от применения регулируемых Цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, на соответствующий финансовый год.

Согласно пункту 1.7. Постановления № 1582, право на получение субсидии имеют организации, отвечающие в совокупности следующим критериям: предоставление населению Хабаровского муниципального района. Хабаровского края тепловой энергии для оказания услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению; экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, установленный для организации Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - экономически обоснованный тариф), превышает установленный предельно максимальный тариф, утвержденный постановлением Губернатора Хабаровского края (далее - предельный максимальный тариф для населения).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России соответствует указанным критериям, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.

Таким образом, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами права субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами субъекта Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы о том, что статьей 78 БК РФ не предусмотрено предоставление субсидий государственным учреждениям, которым является истец, отклоняется как несостоятельный, поскольку предметом настоящего спора является взыскание убытков, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, а не суммы субсидии.

Ссылка комитета на неверно определенный его процессуальный статус в деле, в качестве ответчика, отклоняется судом апелляционной инстанции, как основанный на неверном толковании норм постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр, учитывая установленное обеспечение комитета для реализации переданных ему государственных полномочий финансирования из краевого бюджета запланированным размером субвенций, а также положения пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150.

Решение суда, основанное на правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

От уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в доход федерального бюджета апеллянт освобожден.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.01.2021 по делу № А73-14239/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

А.И. Воронцов

С.Б. Ротарь