Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А28-13040/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13040/2021
г. Киров
03 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 03 октября 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление


муниципального казенного учреждения «Управление дорожной и парковой

инфраструктуры города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610004, Россия, <...>; почтовый адрес: 610027, Россия, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610000, Россия, <...>)

заинтересованные лица - Министерство транспорта Кировской области (адрес: 610035, Россия, <...>);

Администрация муниципального образования «Город Киров» (адрес: 610000, Россия, <...>)


о признании недействительным представления от 27.08.2021 №40-24-09/57


при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя - ФИО2, по доверенности от 18.04.2022 б/н (сроком действия полномочий по 31.12.2022), диплом о ВЮО

от Ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020 (сроком действия полномочий по 30.11.2022), диплом о ВЮО

от Заинтересованного лица Администрация – ФИО4, по доверенности от 28.01.2022 №20-10-13 (сроком действия полномочий по 31.12.2022), диплом о ВЮО

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, управление, УФК) о признании недействительным представления от 27.08.2021 №40-24-09/57 (далее - представление).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта Кировской области (далее - министерство), Администрация муниципального образования «Город Киров» (далее – администрация).

Ходатайством от 26.07.2022 учреждение уточнило требования, просило о признании недействительным представления от 27.08.2021 №40-24-09/57 в части требования об устранение причин и условия совершения нарушения, в том числе в части возврата средств иных межбюджетных трансфертов общей сумме 5 282 657,95 рулей.

Вместе с тем, в судебном заседании 29.09.2022 представитель заявления устно ходатайствовал о рассмотрении дела по первоначальным требованиям - о признании недействительным представления от 27.08.2021 №40-24-09/57 в целом.

В заявлении и в дополнениях к нему учреждение указывает, что результатом регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», реализуемого в рамках федерального проекта, на достижение которого предоставлен межбюджетный трансферт, является выполнение дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий. Средства предоставленных иных межбюджетных трансфертов (далее - ИМБТ) в рамках Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Кировской области от 18.03.2019 № 108-17-2019-046 (далее – Соглашение от 18.03.2019), Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Киров» на реализацию мероприятий регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» от 29.03.2019 № 47 израсходованы в пределах полномочий учреждения и в соответствии с заявленными целями – прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) или местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву.

Управление полагает, что в рамках реализации проекта «Дорожная сеть Кировский области» выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не предусматривалось. В ходе осуществления мероприятий по государственным контрактам, заключенным на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, заявителем были запланированы, включены в состав работ, приняты и оплачены работы по установке элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановок и пешеходных зонах, а также работы по замене автопавильонов, которые не входят в состав и виды работ, выполняемых при ремонте автомобильной дороги, а относятся к комплексу работ, выполняемых при содержании автомобильной дороги, которые не были предусмотрены планом (перечнем) работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в 2019 году. Учреждением за счет средств, выделенных из федерального бюджета для реализации мероприятий регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», приняты и оплачены работы по ремонту проездов и участков автодорог, не предусмотренных Муниципальной программой «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров» на 2020-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации города Кирова от 18.10.2019 № 2579-п (далее – муниципальная программа № 2579-п). Перечисленные действия являются нецелевым расходованием бюджетных средств.

Как указывает ответчик, вопреки доводам заявителя, достижение установленных показателей результативности предоставления межбюджетного трансферта (результатов регионального проекта, муниципальной программы) не предопределяет того, что при расходовании средств такого трансферта не было допущено нецелевого использования бюджетных средств. Недостижение заявленных результатов должно квалифицироваться как неэффективное (нерезультативное) расходование бюджетных средств, что влечет иные в сравнении с нецелевым использованием средств меры ответственности.

Ответчик указывает, что проведение Управлением проверки использования средств из федерального бюджета, а также выдача по ее результатам оспариваемого представления осуществлены в пределах предоставленных полномочий.

Администрация в письменном отзыве поддержала доводы учреждения.

Министерство письменное мнение по существу спора не представило. Явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о его дате, времени и месте надлежащим образом. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя министерства и его письменного мнения.

В судебном заседании представители сторон и администрации поддержали доводы, ранее изложенные письменно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

18.03.2019 Федеральное дорожное агентство и Правительство Кировской области заключили соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Кировской области от 18.03.2019 № 108-17-2019-046 (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от 08.05.2020 и от 18.09.2020).

Пунктом 1.1 Соглашения от 18.03.2019 установлено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019-2021 годах бюджету Кировской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» (далее - федеральный проект) в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 18.03.2019 предоставление ИМБТ осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту (далее — результат регионального проекта), в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 и приложению 2 к настоящему Соглашению, являющихся его неотъемлемыми частями, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2020 № 133-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы».

Из приложений № 1 и № 2 к Соглашению от 18.03.2019 следует, что результатом регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», реализуемого в рамках федерального проекта, на достижение которого предоставлен иной межбюджетный трансферт, является выполнение дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

01.04.2020 постановлением Правительства Кировской области № 133-П утверждена государственная программа Кировской области «Развитие транспортной системы», ответственным исполнителем которой является Министерство транспорта Кировской области.

В свою очередь, в соответствии с положениями пункта 3 Методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» министерством, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 25.04.2018 № 190-П, между министерством и администрацией заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Киров» на реализацию мероприятий регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» от 29.03.2019 № 47 (далее – Соглашение от 23.03.2019, с учетом дополнительных соглашений от 11.10.2019, 20.05.2020, 05.10.2020, 06.10.2020).

В соответствии с уставными целями образования и в рамках переданных администрацией полномочий в сфере организации дорожного строительства и обслуживания дорожного хозяйства муниципального образования «город Киров», выступая получателем средств ИМБТ и действуя в рамках положений муниципальной программы № 2579-п, учреждением заключены и реализованы в части принятия и оплаты работ муниципальные контракты:

- на выполнение работ по устройству недостающего электрического освещения по ул. Проезжая от моста через р. Вятка до Новомакарьевского кладбища от 29.12.2019,

- на выполнение работ по ремонту участка ул. Казанская от ул. Красноармейская до ул. Милицейская в г. Кирове от 16.03.2020,

- на выполнение работ по ремонту автомобильно дороги от ул. Советской в пос. Чистые Пруды до дер. Кудино в МО г. Киров от 21.09.2020,

- на выполнение работ по ремонту участка ул. Горького от ул. Азина до ул. Воровского в г. Кирове от 16.03.2020,

- на выполнение работ по установке элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановок и пешеходных зонах от 24.12.2019,

- на выполнение работ по установке недостающих автопавильонов и их замене от 06.11.2020.

С 31.05.2021 по 12.07.2021 на основании приказа управления от 24.05.2021 № 386 в отношении учреждения проведена плановая выездная проверка.

По ее итогам выявлено, что в рамках исполнения муниципального контракта от 29.12.2019 учреждением не рассчитана сумма пени в связи с просрочкой исполнения и своевременно не направлена претензия подрядчику на сумму 121 369,82 рублей.

Кроме этого, проверкой установлено, что в ходе осуществления мероприятий по муниципальным контрактам от 16.03.2020, от 21.09.2020, от 16.03.2020 (на выполнение работ по ремонту участка ул. Горького от ул. Азина до ул. Воровского в г. Кирове), от 24.12.2019, от 06.11.2020 заявителем были запланированы, включены в состав работ, приняты и оплачены работы:

- по ремонту участка автомобильной дороги, ведущей к д. Сватково, являющейся частью автомобильной дороги д. Никуленки – д. Сватково, не включенной в перечень мероприятий Плана реализации государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2020 год, в общей сумме 505 837,20 рублей,

- по ремонту участка съезда, часть которого относится к дворовой территории жилого дома № 90 по ул. Казанской г. Кирова и не относится к улично-дорожной сети г. Кирова, в сумме 69 218,57 рублей,

- по ремонту автомобильного проезда от ул. Горького к Цирку, не включенного в перечень мероприятий Плана реализации государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2020 год, в общей сумме 508 063,18 рублей,

- по установке элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановок и пешеходных зонах, которые не входят в состав работ, выполняемых при ремонте автомобильной дороги, а относятся к работам по содержанию автомобильной дороги, в общей сумме 5 732 269,62 рублей,

- по установке недостающих автопавильонов и их замене, которые не входят в состав работ, выполняемых при ремонте автомобильной дороги, а относятся к работам по содержанию автомобильной дороги, в общей сумме 453 354 рублей.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 16.07.2021.

27.08.2021 управление вынесло представление № 40-24-09/57, адресованное заявителю. В данном представлении, наряду с перечисленными фактическими обстоятельствами, повлекшими нарушение норм бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, содержится требование к учреждению по нарушению, указанному в пункте 1 представления, принять меры по устранению его причини и условий его совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления. По нарушениям, перечисленным в пунктах 2-6 представления, принять меры по устранению его причини и условий его совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления и возвратить средства ИМБТ в общей сумме 5 282 657,95.

Не согласившись с выводами и требованиями, изложенными в представлении, учреждение обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 130 БК РФ в редакции, действующей до 14.08.2019, установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Из статьи 129 БК РФ следует, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Из статьи 270.2 БК РФ следует, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 4) нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов; 6) нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 7) несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Протоколом Президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15 утвержден национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее – Нацпроект «БКАД»).

Нацпроект «БКАД» предусматривает реализацию федеральных проектов, в том числе федерального проекта «Дорожная сеть»

Федеральный проект «Дорожная сеть» предусматривает реализацию программ дорожной деятельности (региональных проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях: приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; доведения доли улично-дорожной сети городских агломераций, находящейся в нормативном состоянии, до 85%; сокращения доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки; ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 193 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Правила № 193 применяются судом в редакции, действующей на момент заключения Соглашения от 18.03.2019.

Пунктом 2 Правил № 193 установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации (за исключением гг. Москвы и Санкт-Петербурга), возникающих при осуществлении мероприятий, направленных на достижение результатов реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов реализации федерального проекта «Дорожная сеть» (далее - федеральный проект, региональный проект, мероприятия).

В силу пункта 3 Правил № 193 характеристикой результата реализации регионального проекта является достижение показателей реализации регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта. Оценка эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Федеральным дорожным агентством путем сравнения плановых и фактических значений указанных показателей.

Из пункта 13 Правил № 193 следует, что условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются: а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемых к предоставлению из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов; в) согласование регионального проекта с Федеральным дорожным агентством.

Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833 утверждена государственная программа Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013 - 2021 годы.

Госпрограмма КО № 189/833 применяется в редакции, действующей на момент заключения Соглашения от 18.03.2019.

Согласно разделу 3 «Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы» Госпрограммы КО № 189/833 достижение целей и решение задач Государственной программы осуществляются в рамках реализации

в рамках следующих отдельных мероприятий Государственной программы: развитие дорожного хозяйства Кировской области; развитие автомобильного транспорта Кировской области; развитие воздушного транспорта Кировской области.

Пунктом 3.1 раздела 3 «Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы» Госпрограммы КО № 189/833 предусмотрено, что задача «Развитие дорожного хозяйства» реализуется путем осуществления отдельных мероприятий проекта «Дорожная сеть Кировской области» (с 2019 года).

Согласно пункту 3.1.1 раздела 3 «Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы» Госпрограммы КО № 189/833 в рамках реализации отдельного мероприятия «Развитие дорожного хозяйства Кировской области» осуществляется: строительство автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (с 2019 года мероприятие частично реализуется в рамках проекта «Дорожная сеть Кировской области»); ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (с 2019 года мероприятие частично реализуется в рамках проекта «Дорожная сеть Кировской области»).

Из пункта 3.1.8 раздела 3 «Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы» Госпрограммы КО № 189/833 следует, что проект «Дорожная сеть Кировской области» реализуется с 2019 года в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в целях выполнения требований федерального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Реализация регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» осуществляется посредством выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог на дорожной сети регионального или межмуниципального значения, а также на дорожной сети Кировской городской агломерации, в том числе с включением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 действующего в спорный период Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, их участков и сооружений на них, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 № 22/266, перечень и виды работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них определяются государственными контрактами в соответствии с классификацией, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, а также в случае ремонта автомобильных дорог - проектно-сметной документацией, разработанной на конкретный участок автомобильной дороги.

Статьей 3 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

капитальный ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Статьей 18 Закона № 257-ФЗ установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация № 402).

Согласно пункту 10 Классификации № 402 в состав мероприятий по содержанию входят, в том числе работы по установке недостающих или замена существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления, обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев; обозначение границ полос отвода и придорожных полос (подпункт 4), установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем (подпункт 12).

Материалы дела свидетельствуют о том, что 18.03.2019 Дорожное агентство (Агентство) и Правительство (Субъект) заключили соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Кировской области № 108-17-2019-046.

Из пунктов 1.1, 1.2, 3.2, 4.1.3, 4.3.8.2, 6.1.3 Соглашения от 18.03.2019 следует, что иной межбюджетный трансферт предоставляется из федерального бюджета бюджету Кировской области в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в целях достижения результатов федерального проекта «Дорожная сеть» по Субъекту согласно приложению № 1 и приложению 2 к Соглашению от 18.03.2019. Контракты заключаются на выполнение мероприятий, предусмотренных региональным проектом. В качестве правового акта Кировской области об утверждении перечня мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, в пункте 1.2 Соглашения от 18.03.2019 указана государственная программа Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013 - 2021 годы, утвержденная Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833.

Как ранее уже сказано, в пункте 3.1.8 раздела 3 «Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы» Госпрограммы КО № 189/833 указано, что в целях выполнения требований федерального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» с 2019 года реализуется проект «Дорожная сеть Кировской области» в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области». Реализация регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» осуществляется посредством выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог на дорожной сети регионального или межмуниципального значения, а также на дорожной сети Кировской городской агломерации, в том числе с включением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, в соответствии с Соглашением от 18.03.2019 иной межбюджетный трансферт предоставлен в целях финансового обеспечения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, в целях достижения результатов федерального проекта «Дорожная сеть» по Субъекту. Контракты должны заключаться на выполнение указанных работ.

Оценивая доводы заявителя, суд принимает во внимание отсутствие доказательств, опровергающих выводы оспариваемого представления о неотносимости участка автомобильной дороги, ведущей к д. Сватково, являющейся частью автомобильной дороги д. Никуленки – д. Сватково, а также автомобильного проезда от ул. Горького к Цирку к перечню мероприятий Плана реализации государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2020 год.

Таким же образом не опровергнуты заявителем доводы ответчика о неотносимости к улично-дорожной сети г. Кирова участка съезда, часть которого относится к дворовой территории жилого дома № 90 по ул. Казанской г. Кирова.

Вывод управления о нецелевом использовании учреждением денежных средств ИМБТ при реализации перечисленных выше контрактов в общей сумме 1 083 118,95 рублей арбитражный суд находит обоснованным.

Доводы заявителя о том, что отремонтированные участки дорог являются элементами улично-дорожной сети и денежные средства использованы исключительно в рамках дорожной деятельности на приведение автодорог в нормативное состояние и увеличение их пропускной способности, а также доводы, приведенные в обоснование фактической необходимости выполнения работ, не исключают установленного управлением нецелевого их расходования применительно к нормативным документам, регулирующим условия предоставления финансирования, равно как и возможность финансирования расходов за счет иных источников, исключая целевые средства ИМБТ.

Кроме этого, как следует из материалов дела, в ходе осуществления мероприятий по муниципальным контрактам от 24.12.2019 и от 06.11.2020 учреждением были запланированы, включены в состав работ, приняты и оплачены работы по установке элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановок и пешеходных зонах на сумму 5 732 269,62 рублей (в том числе в части средств ИМБТ из федерального бюджета в сумме 3 746 185 рублей) и по установке недостающих автопавильонов и их замене на сумму 453 354 рублей, а всего на сумму 4 199 539 рублей, которые относятся к комплексу работ, выполняемых при содержании автомобильной дороги.

Заявитель названные фактические обстоятельства не опроверг.

Таким образом, учреждение за счет средств ИМБТ, предоставленных на основании Соглашения от 18.03.2019, в том числе в целях финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Госпрограммой КО № 189/833, оплатило работы по содержанию автомобильной дороги, что свидетельствует о нецелевом расходовании бюджетных средств в указанной выше части.

Оценивая пункт 1 представления суд констатирует отсутствие каких-либо доводов заявителя о несогласии с его содержанием и о нарушении прав учреждения данным требованием. Суд принимает во внимание ссылку заявителя на исполнение данного требования, как это указано в заявлении, в период проведения проверки. Оснований полагать данный пункт представления противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы учреждения в экономической сфере арбитражный суд не находит.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что представление управления от 27.08.2021 №40-24-09/57 не противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя о том, что выполнение ремонта автомобильных дорог без обустройства элементов обустройства автомобильной дороги не могло обеспечить нормативное состояние таких участков автомобильных дорог и достижение установленных значений показателей федерального проекта; выполнение указанных дорожных работ соответствует Соглашению от 18.03.2019, так как межбюджетный трансферт предоставлен в целях выполнения дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (приложения № 1 и № 2 к Соглашению от 18.03.2019); оплата дорожных работы по обустройству освещения и установке автопавильонов не может рассматриваться как нецелевое использование средств, так как их выполнение не нарушает требований Правил № 193 и Соглашения от 18.03.2019, арбитражным судом отклоняются по изложенным выше основаниям.

Доводы о том, что учреждение, не являясь стороной межбюджетных соглашений, не может быть обязано к возврату средств ИМБТ, отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 БК РФ получатель средств из бюджета - юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Статус получателя бюджетных средств закреплен в уставе учреждения в силу делегирования ему муниципальным образованием публично-правовых полномочий по организации обслуживания и содержания улично-дорожной сети муниципального образования.

Таким образом, неисполнение возложенных законом на учреждение обязательств обоснованно повлекло предъявление к нему указанных в оспариваемом представлении требований.

Как следует из части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным представления должно быть отказано.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 18.11.2021 по делу № А28-13040/2021 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 27.08.2021 №40-24-09/57 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Частью 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что после вступления решения суда в законную силу обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 27.08.2021 №40-24-09/57 до вступления в законную силу решения по настоящему делу, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 18.11.2021 по делу № А28-13040/2021, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования муниципального казенного учреждения «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610004, Россия, <...>; почтовый адрес: 610027, Россия, <...>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610000, Россия, <...>) от 27.08.2021 №40-24-09/57 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья А.А. Андриянов