Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А46-2727/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2727/2017
06 июля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 06 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта» (ИНН5407121512, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Омской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

об оспаривании решения от 16.12.2016 № 55/16-42188 об отклонении заявления об исправлении технической ошибки,


в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.02.2017;

от ФГБУ «ФКП Росреестра» - ФИО3 по доверенности от 10.10.2016;

от Управления Росреестра по Омской области – ФИО4 по доверенности от 29.12.2016 №227

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта» (далее - ФГБОУ ВО «СГУВТ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», заинтересованное лицо) в лице Филиала по Омской области, в котором просит:

- признать незаконным решение от 16.12.2016 № 55/16-42188 об отклонении заявления об исправлении технической ошибки;

- обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области исправить допущенную техническую ошибку путем изменения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости о назначении помещений, расположенных на 5 этаже помещения 2П здания, расположенного по адресу: <...> (14 помещений (комнат) общей площадью 259,7 кв. м: № 56 (18, 5 кв. м), № 57 (18,5 кв. м), № 58 (18,2 кв. м), № 59 (18, 8 кв. м), № 60 (17,6 кв. м), № 62 (18,3 кв. м), № 63 (18,3 кв. м), № 64 (18, 4 кв. м), № 65 (23,9 кв. м), № 73 (14,6 кв. м), № 75 (18,6 кв. м), № 80 (18,7 кв. м), № 81 (18,4 кв. м), № 82 (18,9 кв. м), а также помещения общего пользования общей площадью 285,8 кв. м: № 55 (кухня) (24,9 кв. м), № 61 (коридор) (128, 2 кв. м), № 66 (умывальник) (18,0 кв. м), № 67 (коридор) (1,8 кв. м), № 68 (туалет) (16,7 кв. м), № 69 (коридор) (7,3 кв. м), № 70 (душ) (5,7 кв. м), № 71 (санузел) (4,2 кв. м), № 72 (коридор) (6,6 кв. м), № 74 (комната отдыха) 26,3 кв. м, № 76 (лестничная клетка) (15,6 кв. м), № 83 (кладовая) (8,1 кв. м), № 84 (коридор) (3,2 кв. м), № 85 (душ) (5,1 кв. м), № 86 (умывальник) (7,1 кв. м), № 87 (туалет) (2,3 кв. м), № 88 (туалет) (4, 7 кв. м) с нежилых на жилые помещения (общежитие).

Определением от 14.03.2017 судьи Савинова А.В. заявление оставлено без движения.

28.03.2017 от ФГБОУ ВО «СГУВТ» поступили документы во исполнение определения об оставлении без движения.

Определением от 03.04.2017 удовлетворено заявление судьи Савинова А.В. о самоотводе. Дело №А46-2727/2017 передано на рассмотрение другого судьи Арбитражного суда Омской области, в связи с чем в соответствии со статьей 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 05.04.2017 принято к производству судьи Воронова Т.А.

Определением от 27.04.2017 на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области).

Заинтересованные лица против удовлетворения требований заявителя возражали.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

09.12.2016 ФГБОУ ВО «СГУВТ» обратилось в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (орган кадастрового учета до 01.01.2017) с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о помещении с кадастровым номером 55:36:040115:2792.

К заявлению были приложены: доверенность представителя, акт передачи имущества и обязательств от 20.02.2006, технический паспорт на многоквартирный жилой дом (общежитие) б/н от 25.04.2007, технический паспорт помещения 2П б/н от 25.04.2007, письмо ГП «Омский центр ТИЗ» от 21.10.2016, Решение № 48-54 от 21.12.1981 «О вводе в эксплуатацию «Пристройки к существующему дому курсанта» по улице Кароя Лигети, 4», Распоряжение № 260-р от 16.03.2006, Распоряжение № 41-р от 18.01.2008, свидетельство о государственной регистрации прав № б/н от 24.03.2015.

По результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции действовавшей на момент вынесения решения, далее - Закон о кадастре) и разделом III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 (действовавшего на момент вынесения решения) орган кадастрового пришел к выводу о том, что согласно пункту 35 Порядка отсутствуют противоречия между сведениями государственного кадастра недвижимости и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых вносились такие сведения в государственный кадастр недвижимости.

В этой связи было принято решение об отклонении заявления об исправлении технической ошибки № 55/16-42188 от 16.12.2016.

Не согласившись с принятым решением ФГБОУ ВО «СГУВТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулировались Законом о кадастре, в редакции действовавшей до 01.01.2017.

Частью 1 статьи 4 Закона о кадастре установлено, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии сведений на бумажных носителях и сведений на электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях (часть 2 статьи 4 Закона о кадастре).

Понятие ошибки в государственном кадастре недвижимости и порядок ее исправления закреплены в статье 28 Закона о кадастре.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона о кадастре, техническая ошибка определена как описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о кадастре техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 28 Закона о кадастре решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки. В случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет данное решение по почтовому адресу правообладателя указанного объекта недвижимости или, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этом адресе, по почтовому адресу правообладателя в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений). Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно пунктам 4, 18 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 (далее - Порядок ведения государственного кадастра, действовавший до 01.01.2017), исправление технических ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.

Действия, которые уполномоченный орган должен осуществить при обнаружении технической ошибки, отражены в пунктах 47-50 Порядка ведения государственного кадастра.

Так, в пункте 45 Порядка ведения государственного кадастра указаны основания для исправления технической ошибки: решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки (в случае обнаружения технической ошибки органом кадастрового учета); представленное заинтересованным лицом заявление об исправлении технической ошибки и необходимые для исправления такой ошибки документы; вступившее в законную силу решение суда об исправлении технической ошибки.

В соответствии с пунктом 35 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, основанием для принятия решения об отказе в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях на основании заявления заинтересованного в исправлении такой ошибки лица является отсутствие противоречий между сведениями реестра и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела (документах, на основании которых такие сведения вносились в реестр).

Согласно статье 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона о кадастре сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Данный перечень является исчерпывающим.

Как видно из материалов дела и пояснений заинтересованного лица, в полном соответствии с вышеуказанной нормой сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 55:36:040115:2792, расположенном по адресу: <...>, площадью 3458.6 кв.м. внесены в государственный кадастр недвижимости на основании копии технического паспорта от 25.04.2007 с инвентарным номером 610832, переданного организацией технической инвентаризации в рамках исполнения государственного контракта от 07.12.2011 №165-Д «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (III этап)» 19.06.2012.

Более никаких документов организация технической инвентаризации в адрес органа кадастрового учета не направляла.

Согласно данному техническому паспорту помещение 2П является нежилым.

Данный факт подтверждается и самим органом технической инвентаризации, который в ответе от 02.05.2017 № 1304-1202/6890 указал, что в рамках исполнения государственного контракта от 07.12.2011 №165-Д «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (III этап)» при передаче данных в филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по Омской области по данным правового и технического архива ГП «Омский центр ТИЗ» на техническом учете по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Ивана Алексеева, д.2, инвентарный номер 610832 числится многоквартирный жилой дом (общежитие), в том числе: литера Б, Б2 - нежилое помещение 1П, литера Б1 - нежилое помещение 2П.

Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости утвержден приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 (далее - Порядок).

В соответствии со статьей 14 Порядка при изменении технического паспорта объекта технического учета организацией технической инвентаризации, уполномоченной на осуществление государственного технического учета, после передачи в орган кадастрового учета его копии, указанная организация в срок не более чем пять рабочих дней со дня такого изменения передает в орган кадастрового учета копию технического паспорта данного объекта технического учета с внесенными изменениями без письменного запроса органа кадастрового учета.

Организация технической инвентаризации не передавало копию технического паспорта данного объекта с измененными характеристиками.

При этом согласно свидетельству о государственной регистрации права 55 – АБ 094598 от 24.03.2015 объект недвижимости с кадастровом номером 55:36:040115:2792 является нежилым помещением, с назначением - нежилое.

Следует отметить, что данное свидетельство является повторным, выдано взамен свидетельства от 30.10.2017, 06.11.2008, из чего следует, что и до постановки спорного объекта на кадастровый учет 19.06.2012 он уже был учтен именно как нежилое помещение.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих, что на дату составления технического паспорта технические характеристики объекта недвижимости были иными, чем те, которые приведены в техническом паспорте и свидетельстве о государственной регистрации права, заявителем в дело не представлено.

На основании изложенного в государственном кадастре недвижимости отсутствовали противоречия между сведениями реестра и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела (документах, на основании которых такие сведения вносились в реестр).

При изложенных обстоятельствах основания для признания оспариваемого решения незаконным отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в своем требовании просит исправить допущенную техническую ошибку путем изменения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости о назначении помещений, расположенных на 5 этаже помещения 2П здания, расположенного по адресу: <...> (14 помещений (комнат) общей площадью 259,7 кв. м: № 56 (18,5 кв. м), № 57 (18,5 кв. м), № 58 (18,2 кв. м), № 59 (18,8 кв. м), № 60 (17,6 кв. м), № 62 (18,3 кв. м), № 63 (18,3 кв.м), № 64 (18,4 кв. м), № 65 (23,9 кв. м), № 73 (14,6 кв. м), № 75 (18,6 кв. м), № 80 (18,7 кв. м), № 81 (18,4 кв. м), № 82 (18,9 кв. м), а также помещения общего пользования общей площадью 285,8 кв. м: № 55 (кухня) (24,9 кв. м), № 61 (коридор) (128,2 кв. м), № 66 (умывальник) (18,0 кв. м), № 67 (коридор) (1,8 кв. м), № 68 (туалет) (16,7 кв. м), № 69 (коридор) (7,3 кв. м),; 70 (душ) (5,7 кв. м), № 71 (санузел) (4,2 кв. м), № 72 (коридор) (6,6 кв. м), № 74 комната отдыха) 26,3 кв. м, № 76 (лестничная клетка) (15,6 кв.м), № 83 (кладовая) (8,1 кв. м), № 84 (коридор) (3,2 кв. м), № 85 (душ) (5,1 кв. м), № 86 (умывальник) (7,1 кв. м), № 87 (туалет) (2,3 кв. м), № 88 (туалет) (4,7 кв. м) с нежилых на жилые помещения (общежитие).

Между тем, заявитель обращался в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (орган кадастрового учета до 01.01.2017) с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о помещении с кадастровым номером 55:36:040115:2792.

Помещение с кадастровым номером 55:36:040115:2792 на момент обращения заявителя имело площадь 3458,6 кв.м.

Требования об изменения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости о назначении помещений, расположенных на 5 этаже помещения 2П площадью 259,7 кв. м. и 285,8 кв. м, являющихся частью помещения 2П и не являющихся объектом (объектами) самостоятельного кадастрового учета, носят самостоятельный характер, не связаны с основным требованием и не могут быть рассмотрены в качестве способа восстановления нарушенного права применительно к оспариванию вышеуказанного решения.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Т.А. Воронов