Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А11-2708/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-2708/2017

"07" июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2017.

Полный текст решения изготовлен 07.06.2017.

В судебном заседании 30.05.2017 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.06.2017 до 16 час. 45 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области (600017, <...>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Радиан" (600021, г. Владимир, Перекопский городок, д. 6 А, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей

от Инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области – ФИО2, по доверенности от 09.01.2017 № ИГСН-06-02-03 сроком действия по 31.12.2017;

от ООО "Радиан" – ФИО3, по доверенности от 29.05.2017 сроком действия на один год,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Инспекция государственного строительного надзора администрации Владимирской области (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Радиан" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В процессе рассмотрения дела представитель Инспекции поддержал заявленное требование в полном объеме.

Общество факт совершения правонарушения не оспорило, вину признало, указало на принятие мер к устранению выявленных нарушений и получение свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 25.05.2017, просило применить административное наказание в минимальном размере (протокол от 30.05.2017).

В судебном заседании 30.05.2017 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.06.2017 до 16 час. 45 мин.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер <***>).

В период с 12.01.2017 по 24.01.2017 должностным лицом Инспекции в рамках программы проведения проверок на основании приказа от 09.12.2016 № 346 проведена проверка соответствия выполняемых строительно-монтажных работ требованиям технических регламентов и проектной документации при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: г. Владимир, п. Заклязьменский (земельный участок с кадастровым номером 33:05:170701:1150).

По результатам проверки был оформлен акт проверки от 24.01.2017 № 1/ИГСН/03-04/8-17, на основании которого ООО "Радиан" выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 1/ИГСН/03-04/8-17, в котором указано:

1) виды работ по строительству объекта, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, выполнять только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (требование части 2 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2) ограждение, примыкающее к территории детского дошкольного учреждения, выполнить в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве" (часть 1 пункт 6.2.2).

Срок устранения выявленных в ходе проверки нарушений в соответствии с предписанием установлен: по пункту 1 – с момента получения предписания; по пункту 2 – до 24.03.2017. Дата проверки исполнения предписания: 24.03.2017.

24.03.2017 в соответствии с программой проверок от 16.12.2016 Инспекцией проведена проверка соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов и проектной документации, а также исполнения ранее выданного предписания № 1/ИГСН/03-04/8-17 от 24.01.2017, по результатам которой составлен соответствующий акт.

В результате проведенной проверки установлено, что строительство объекта ведется на основании разрешения на строительство № 33-RU33301000-306-2016 от 25.11.2016, выданного управлением капитального строительства администрации города Владимира, сроком действия до 13.02.2018. Застройщик – ООО "ГАРАНТ". Лицо, осуществляющее строительство – ООО "Радиан" по договору генерального подряда № 1 от 25.11.2016. Строительство ведется по проекту, разработанному ООО "Ладпроект", шифр 12/01-15. Положительное заключение экспертизы проектной документации № 2-1-1-0020-15 от 28.05.2015 выдано ООО "АвантЭксперт".

На объекте выполнены работы по устройству монолитного железобетонного перекрытия первого этажа здания, ведутся работы по бетонированию стен второго этажа здания.

В ходе проверки установлено, что пункт 1 предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства № 1/ИГСН/03-04/8-17 от 24.01.2017, выданного лицу, осуществляющему строительство – ООО "Радиан", не исполнен:

ООО "Радиан" в период с 24.01.2017 по 23.03.2017 осуществлялись виды работ по строительству объекта капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к таким видам работ. А именно: работы, предусмотренные пунктом 6, пунктом 33.3 раздела III "Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства", утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624. О чем сделаны записи в соответствующих разделах общего журнала работ. Так при проведении предыдущей проверки велись работы по армированию перекрытия 1-го этажа, работы по бетонированию стен 2-го этажа были начаты только в первой секции в осях 1-2/А-И. Тогда как по состоянию на 24.03.2017 выполнено бетонирование перекрытия первого этажа всего здания, установлена опалубка, выполнено армирование и ведется бетонирование стен 2-го этажа по периметру всего здания.

По пункту 2 предписания лицом, осуществляющим строительство, представлено извещение об устранении нарушений от 20.03.2017 № 1.

По факту выявленного нарушения Инспекцией составлен протокол от 24.03.2017 № ИГСН/03-08/14-17 об административном правонарушении в области строительства, материалы административного дела в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Радиан" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, оценив их доводы и возражения, пришёл к выводу о наличии в действиях Общества признаков вменяемого состава административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном 9 правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение № 54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Положение № 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: в том числе составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений («г)»); составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях («е)»).

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В рамках представленных полномочий с декабря 2016 года Инспекцией осуществлялся государственный строительный надзор при строительстве многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 33:05:170701:1150, расположенном по адресу: г. Владимир, п. Заклязьменский.

В соответствии с разрешением на строительство от 25.11.2016 № RU 33301000-306-2016, выданным Управлением капитального строительства администрации города Владимира, застройщиком при строительстве указанного объекта капитального строительства является общество с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ" (далее – застройщик, ООО "ГАРАНТ").

У застройщика имеется проектная документация, разработанная обществом с ограниченной ответственностью "Ладпроект" (шифр 12/01-15), на которую получено положительное заключение негосударственной экспертизы общества с ограниченной ответственностью "АвантЭксперт" от 28.05.2015 № 2-1-1-0020-15.

Между ООО "ГАРАНТ" - застройщиком, и ООО "Радиан" - генеральным подрядчиком заключен договор подряда от 25.11.2016 № 1, в соответствии с которым заказчик поручает, а генподрядчик принимает на себя генеральный подряд на строительство жилого дома по адресу: г. Владимир, п. Заклязьменский, ул. Зеленая, на участке с кадастровым номером 33:05:170701:1150 в соответствии с утвержденной технической документацией, требованиями СНиП и действующих нормативных документов.

В соответствии с положениями части 1 и части 8 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно части 3 данной статьи лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

При этом в силу части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой Перечень утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (в редакции приказа от 14.11.2011 № 536).

Данный Перечень видов работ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Работы по организации жилищно-гражданского строительства привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), а также устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций, согласно пунктам 6 и 33.3 раздела III Перечня, отнесены к виду работ по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

У Общества соответствующее свидетельство о допуске на указанные виды работ отсутствовало, что и послужило основанием для выдачи Инспекцией предписания с требованиями устранить выявленные нарушения по пункту 2 в срок до 24.03.2017.

На момент проведения проверки 24.03.2017 ООО "Радиан" выполнялись работы по армированию перекрытия 1-го этажа, бетонированию стен 2-го этажа.

Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства было получено ООО "Радиан" 25.05.2017, то есть после установленного в предписании срока.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеются.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности Общество обязано выполнять требования действующего законодательства. В рассматриваемом случае у него имелась возможность для исполнения требований уполномоченного органа о представлении документов.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомлённости о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона Общество могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

В данном случае Общество не представило документальные доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Препятствий для соблюдения требований законодательства в области строительства у Общества не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о виновности Общества в совершении вменяемого ему состава административного правонарушения.

Поскольку наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено имеющимися в деле материалами (акт проверки от 24.01.2017 № 1/ИГСН/03-04/8-17, предписание от 24.01.2017 № 1/ИГСН/03-04/8-17, акт проверки от 24.03.2017 № 2/ИГСН/03-04/114-17, протокол от 24.03.2017 № ИГСН/03-08/14-17 об административном правонарушении в области строительства), арбитражный суд признает Общество виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначает ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в сумме 50 000 руб.

При этом арбитражный суд на основании статьи 4.1 (часть 3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывает характер совершённого Обществом административного правонарушения, а также устранение выявленных нарушений в ходе рассмотрения дела арбитражным судом.

Суд считает, что применяемая мера в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершённого правонарушения, является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, а также перечисленных в статье 2.9, части 3.2 статьи 4.1 и статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено (соответствующие доказательства в материалы дела не представлены).

Нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения Общества к административной ответственности Инспекцией не допущено.

Вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Радиан" (600021, г. Владимир, Перекопский городок, д. 6 А, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Радиан" не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам: получатель – УФК по Владимирской области (инспекция государственного строительного надзора администрации Владимирской области); счет 40101810800000010002 в Отделение Владимир; БИК 041708001; ИНН <***>; КПП 332801001; ОКТМО Муниципальное образование город Владимир Владимирской области 17701000; КБК 53111690040040000140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья С.Г. Кузьмина