Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А41-7448/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Москва

14.06.2024                                                                                            Дело №А41-7448/2024


Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2024

Полный текст решения изготовлен 14.06.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МОНАРХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному автономному учреждению культуры городского округа Балашиха «ОБЪЕДИНЕННАЯ ДИРЕКЦИЯ ПАРКОВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕКС ЭКОЛОДЖИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными результатов конкурса, о признании недействительным договора

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МОНАРХ» (далее – истец, общество, ООО «МОНАРХ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Муниципальному автономному учреждению культуры городского округа Балашиха «ОБЪЕДИНЕННАЯ ДИРЕКЦИЯ ПАРКОВ» (далее – ответчик 1, МАУК «Дирекция парков»), обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕКС ЭКОЛОДЖИ» (далее – ответчик 2, ООО «ЛЕКС ЭКОЛОДЖИ») с требованиями:

- признать недействительными результаты конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства «Оказание услуг по обслуживанию туалетных модулей на парковых территориях МАУК «Дирекция парков» в 2024г.» номер закупки в ЕИС №32313106300, проводимых МАУК городского округа Балашиха "Объединенная дирекция парков"» в форме торгов в соответствии с процедурой Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- признать недействительным договор № 32313106300 от 09.01.2023 «Оказание услуг по обслуживанию туалетных модулей на парковых территориях МАУК «Дирекция парков» в 2024г., заключенный между МАУК городского округа Балашиха «Объединенная дирекция парков» и ООО «ЛЕКС ЭКОЛОДЖИ».

От заявителя в судебное заседание поступило ходатайство об истребовании документов и привлечении в качестве третьего лица - ООО «МОДУЛЬ ОЙЛ».

Принимая во внимание заявленные требования, обстоятельства дела, а также учитывая, что в материалы дела представлены достаточные доказательства, необходимые для разрешения спора, рассмотрев ходатайства, суд отказывает в удовлетворении ходатайства об истребовании документов, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из содержания названной нормы следует, что основанием для вступления в дело третьего лица является возможность судебного акта по рассматриваемому делу повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, то есть возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Таким образом, по правилам арбитражного процессуального законодательства при разрешении ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, подлежит установлению наличие заинтересованности лица в исходе рассмотрения дела.

Оснований для привлечения ООО «МОДУЛЬ ОЙЛ» к участию в данном деле не имеется, поскольку отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 51 АПК РФ.

При данных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьего лица - ООО «МОДУЛЬ ОЙЛ».

В судебном заседании заслушан представитель ответчика, возражал против удовлетворения требований.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся материалам дела.

Из заявления общества следует, что 19.12.2023 МАУК городского округа Балашиха «Объединенная дирекция парков» (далее – Заказчик) в Единой информационной системе и на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер» была размещена Документация  о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства «Оказание услуг по обслуживанию туалетных модулей на парковых территориях МАУК «Дирекция парков» в 2024г.» номер закупки в ЕИС №32313106300, размещенные на Официальном сайте информация и документы свидетельствуют о следующем:

- дата начала подачи заявок – 19.12.2023;

- начальная (максимальная) цена договора – 18 000 007 руб.;

- дата окончания подачи заявок – 27.12.2023;

- на участие в закупке подано – 3 заявки от участников закупки;

- на участие в закупке допущено – 3 заявка от участника закупки;

- по итогам рассмотрения вторых частей, заявки 2 (двое) участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок № 32313106300-02 от 29.12.2023 (далее – Протокол) заявка ООО «Монарх» признана несоответствующей требованиям Конкурса по следующему основанию: несоответствие участника конкурса требованиям, установленным документацией и не представления документов и информации, предусмотренная пунктом 2 раздела 18 части VIII «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» конкурсной документации, а именно:

- у участника закупки отсутствует действующая лицензия на транспортирование отходов IV класса опасности. В лицензии должны быть указаны следующие виды отходов: - отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин 732 221 01 30 4;

- не предоставлен учредительный документ (Устав) в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 раздела 18 части VIII «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» конкурсной документации;

- отсутствует копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурса в электронной форме, а именно на сотрудника подавшего заявку ФИО2».

Решением от 29.12.2023 №32313106300 победителем закупки признано ООО «ЛЕКС ЭКОЛОДЖИ».

09.01.2024 между Заказчиком и ООО «ЛЕКС ЭКОЛОДЖИ» заключен Договор № 32313106300 от 09.01.2023 «Оказание услуг по обслуживанию туалетных модулей на парковых территориях МАУК «Дирекция парков» в 2024г.»

Истец, полагая, что действия ответчиков нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим иском.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на него, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований ООО «МОНАРХ» ссылается на нарушение со стороны МАУК «Дирекция парков» требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», а именно: при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, которые выразились в действиях Заказчика по установлению требования наличия у участника закупки действующей лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности (в лицензии должны быть указаны следующие виды отходов: - отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин 732 221 01 30 4), что не отвечает принципу справедливости и не обеспечивает равное (одинаковое) положение участников закупки в процессе размещения данной закупки.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

19.12.2023 Ответчиком-1 размещено Извещение о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию туалетных модулей на парковых территориях МАУК «Дирекция парков» в 2024г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) www.zakupki.gov.ru N 32313106300, на сайте электронной торговой площадке https://www.rts-tender.ru/ под реестровым № 2950316/1.

Согласно пункту 26.1. Типового положения о закупках Заказчика: «Под конкурсом в электронной форме понимается форма торгов, при которой победителем конкурса в электронной форме признается участник конкурса в электронной форме, заявка на участие в конкурсе в электронной форме, которого соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, и заявка на участие в конкурсе в электронной форме, которого по результатам сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме, окончательных предложений на основании указанных в конкурсной документации критериев оценки и сопоставления содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно протоколу № 32313106300/1 от 27.12.2023 о результатах рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию туалетных модулей на парковых территориях МАУК «Дирекция парков» в 2024 г. подано три заявки:

- Заявка№1 -от26.12.2023 15:19 (МСК);

- Заявка №2 - от 26.12.2023 17:27 (МСК);

- Заявка №3 - от 27.12.2023 08:39 (МСК).

Как следует из п. 30.6 Типового положения о закупках вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, должна содержать требуемые Заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в том числе:

- документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса в электронной форме - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника такого конкурса без доверенности (руководитель). В случае если от имени участника конкурса в электронной форме действует иное лицо, заявка на участие в таком конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника конкурса в электронной форме, заверенную печатью участника такого конкурса (при наличии) и подписанную руководителем участника конкурса в электронной форме или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц), либо нотариально заверенную копию такой доверенности (подп. 30.6.3 Типового положения);

- документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника конкурса в электронной форме установленным конкурсной документацией требованиям к участникам такого конкурса (подп. 30.6.7 Типового положения).

Пункт 18 Информационной карты конкурса в электронной форме (раздел VIIT конкурсной документации конкурса в электронной форме участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию туалетных моделей на парковых территориях МАУК «Дирекция парков» в 2024 году (далее - Конкурсная документация) раскрывает содержание и состав заявки на участие в конкурсе в электронной форме.

В подп. 1 пункта 15 «Обязательные требования к участникам конкурса в электронной форме» Информационной карты конкурса в электронной форме (раздел VIII Конкурсной документации) установлено - «Соответствие участников закупок требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом закупки (в том числе наличие лицензии в отношении видов деятельности, которая подлежит лицензированию, и (или) свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ): Наличие действующей лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности. В лицензии должны быть указаны следующие виды отходов: - отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин 732 221 01 30 4».

Так же в соответствии с подп. 2.10 пункта 18 «Содержание и состав заявки на участие в конкурсе в электронной форме» Информационной карты конкурса в электронной форме (раздел VIII Конкурсной документации) установлено, что вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать «Копии документов, подтверждающих соответствие услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае если требования к данным услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: Копия действующей лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности. В лицензии должны быть указаны следующие виды отходов: - отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин 732 221 01 30 4».

Помимо этого, в разделе 2 Технического задания (приложение №5 к проекту договора), подраздел 2 «Исполнитель обязан», указано что «...Для оказания услуг в полном объеме и в соответствии с законодательством РФ Исполнитель обязан иметь (и предоставить по требованию Заказчика) действующую лицензию на транспортирование отходов IV класса опасности. В лицензии должны быть указаны следующие виды отходов:

- отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин 732 221 01 30 4».

Согласно протоколу № 32313106300/2 от 28.12.2023 о результатах рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию туалетных модулей на парковых территориях МАУК «Дирекция парков» в 2024 г.:

- Заявка №1 - от 26.12.2023 15:19 (МСК): наименование участника: ООО «ЛЕКС ЭКОЛОДЖИ», ИНН <***>, соответствует требованиям документации о проведении конкурса.

- Заявка №2 - от 26.12.2023 17:27 (МСК): наименование участника: ООО «МОДУЛЬ ОЙЛ», ИНН <***>, соответствует требованиям документации о проведении конкурса.

- Заявка №3 - от 27.12.2023 08:39 (МСК): наименование участника: ООО «МОНАРХ», ИНН <***>, не соответствует требованиям документации о проведении конкурса.

Участнику закупки конкурса в электронной форме: Заявка № 3 от 27.12.2023 - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МОНАРХ» отказано в допуске к участию в закупки в соответствии с п. 16.5 конкурсной документации по следующим основаниям.

Так, у участника закупки отсутствует действующая лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности. В лицензии должны быть указаны следующие виды отходов: - отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин 732 221 01 30 4; не предоставлен учредительный документ (Устав) в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 раздела 18 части VIII «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» конкурсной документации; отсутствует копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурса в электронной форме, а именно на сотрудника подавшего заявку ФИО2.

Как следует из п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05. 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит такой вид деятельности, как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов 1 - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения.

Транспортирование отходов IV класса опасности, включено в перечень работ (п. 8 перечня) составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, к положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.

Приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» раскрывает наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО (Федеральный классификационный каталог отходов) присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1-й класс опасности; 2 - Н-й класс опасности; 3 - Ш-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Жидкие бытовые отходы относятся к IV классу опасности. Это следует из кода видов отходов, 11-й знак в котором обозначает класс опасности.

Учитывая изложенное, основное требования к исполнителю, которое должно соблюдаться при вывозе жидких бытовых отходов - это наличие лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности.

Истцом к заявке на участие в конкурсе в электронной форме приобщен договор №491-0 от 26.02.2023 на обслуживание модульных туалетных комплексов, заключенный между ООО «МОСБИО» и ООО «МОНАРХ». Приложением к указанному договору является выписка из реестра лицензий № 49598 по состоянию на 11:29:17 20.05.2022. Лицензируемый вид деятельности: Транспортирование отходов IV классов опасности.

Согласно данной выписки, а именно: пункт 8, адресом осуществления лицензируемого вида деятельности является: Московская область, Люберецкий район, муниципальное образование городское поселение Красково, <...>.

Помимо этого, как следует из п. 1.1 договора №491-0 от 26.02.2023, заключенного между ООО «МОСБИО» и ООО «МОНАРХ», местом оказания услуг по данному договору, являются следующие адреса:

- Москва, ул. Голубинская, вл. 11;

- Москва, ул. Академика Арцимовича;

- Москва, Новоясеневский проспект, 30к3.

При этом, как следует из раздела 2 Технического задания к проекту договора (приложение №5 к договору) место размещения объектов Заказчика: Московская область. Городской округ Балашиха.

То есть договор №491-0 от 26.02.2023 не может рассматриваться, как документ подтверждающий соответствие заявки ООО «МОНАРХ» на участие в закупке.

С учетом всех изложенных доводов, в соответствии с протоколом № 32313106300/3 от 29.12.2023 подведения итогов конкурса на участие в конкурсе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию туалетных модулей на парковых территориях МАУК «Дирекция парков» в 2024 г., комиссией признан победителем ООО «ЛЕСК ЭКОЛОДЖИ», исходя из критериев оценки представленных заявок, согласно расчету баллов.

09.01.2024 между МАУК «Дирекция парков» и ООО «ЛЭКС ЭКОЛОДЖИ» по результатам конкурса в электронной форме заключен договор № 32313106300 на оказание услуг по обслуживанию туалетных модулей на парковых территориях МАУК «Дирекция парков» в 2024 г.

Помимо этого, в исковом заявлении истец, ссылаясь на Техническое задание к проекту договор, разделяет оказываемые услуги на две части:

1) заправка водой туалетных модулей:

2) откачка отходов туалетных модулей.

Заказчик (МАУК «Дирекция парков») в предмете договора и предмете закупки заявляет данную услугу, как единый комплекс работ (услуг), который выполняет один исполнитель.

Ссылки истца на возможность привлечения соисполнителей по договору, являются несостоятельными.

Как следует из подп. 5.4.1 проекта договора, Исполнитель обязан в соответствии с условиями Договора оказать услуги лично в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно пункту 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова