Решение от 13 апреля 2018 г. по делу № А53-3428/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«13» апреля 2018 годаДело № А53-3428/2018

Резолютивная часть решения объявлена «02» апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «13» апреля 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Успех» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Департаменту потребительского рынка Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2018 № 157/2/2017/ЮЛ по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Успех» (далее – ООО «Успех») обратилось в суд с заявлением к Департаменту потребительского рынка Ростовской области (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2018 № 157/2/2017/ЮЛ, которым ООО «Успех» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Определением от 12.02.2018 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В установленный судом срок от административного органа поступил отзыв на заявление об оспаривании постановления от 18.01.2018 № 157/2/2017/ЮЛ о назначении административного наказания и копии материалов административного дела; Департамент считает постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления ООО «Успех» отказать.

Каких-либо дополнений, ходатайств со стороны заявителя в установленные судом сроки не поступило.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

02.04.2018 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

11.04.2018 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе осуществления государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции Департаментом было выявлено, что в соответствии с поступившими из Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу сведениями, а также в соответствии с данными Единой информационной системы субъекта Российской Федерации по приему деклараций общество во втором квартале 2017 года производило закупку пива, однако, декларация об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно Приложению №12 (далее – декларация №12) к Правилам предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила), за 2 квартал 2017 года обществом была предоставлена только 21.09.2017, тогда как срок представления указанной декларации в соответствии с законодательством составляет 20.07.2017.

Факт закупки подтверждается документами, представленными ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ», осуществляющим оптовую продажу алкогольной продукции.

18.10.2017 начальником отдела административной практики Департамента, в присутствии директора общества ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении №524 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ. Копия протокола была вручена директору общества под подпись.

18.01.2018 заместитель директора Департамента, в присутствии директора общества, вынес постановление № 157/2/2017/ЮЛ, которым ООО «Успех» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей. Копия постановления была вручена директору общества под подпись.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Успех» обратилось в суд с настоящим заявлением, мотивировав его возможностью применения норм малозначительности либо применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (заменить штраф на предупреждение).

Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, проведения по нему административного расследования и его разрешения по существу, арбитражный суд установил, что нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся безусловным основанием к отмене оспариваемого постановления, не имеется.

Права ООО «Успех» как лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не нарушены.

Оценивая оспариваемое постановление Департамента по существу, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей – влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Общество, не оспаривая состава административного правонарушения, просит суд применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение, либо применить в отношении него нормы малозначительности.

Между тем, суд рассмотрев требования заявителя, не находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В обоснование заявленного ходатайства о возможности применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ заявитель не представил надлежащих достаточных доказательств того, что он является субъектом малого или среднего предпринимательства.

Порядок же внесения сведений в реестр установлен статьей 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которому, ведение реестра возложено на уполномоченный орган, которым является Федеральная налоговая служба.

Должностными лицами Департамента при осуществлении производства по делу об административном правонарушении на официальном сайте: www.nalog.ru были получены сведения об отсутствии общества в указанном реестре. Кроме того, отсутствие общества в реестре подтверждается также письмом ИФНС России по г. Таганрогу от 18.01.2018 №08-46/01482.

Общество как хозяйствующий субъект, осуществляющий оборот алкогольной продукции, должно было проявить осмотрительность и принять меры к своевременному и правильному направлению декларации.

Требования законодательства о предоставлении предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства, оборота, хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сведений, направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации и, соответственно, несоблюдение обществом указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 14 Правил организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению №12.

В соответствии с пунктами 15 и 16 Правил декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) - 14(3) данных Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации, указанные в пунктах 14(1) - 14(3) указанных Правил, представляются ежегодно до 15 февраля года, следующего за годом сбора винограда.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Как установлено административным органом, общество представило декларацию за 2 квартал 2017 года только 21.09.2017, тогда как срок представления указанной декларации в соответствии с законодательством составляет 20.07.2017.

Судом отклоняется довод общества о возможности применения в отношении него норм малозначительности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, событие совершенного обществом правонарушения заключается в том, что обществом была несвоевременно представлена декларация за 2 квартал 2017 года. Правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях препятствует реализации административным органом своих функций по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, то есть ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, тогда как категория малозначительности может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфичной продукции, относящееся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Наличие санкции за нарушение нормы, предусмотренной КоАП РФ, свидетельствует об угрозе охраняемым общественным отношениям. Обществом не принято надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение установленной законом обязанности. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права. Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что оспариваемое постановление Департамента потребительского рынка Ростовской области вынесено законно и обосновано, оснований для удовлетворения заявленных ООО «Успех» требований не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 180, 182, 226, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Успех» ИНН <***>, ОГРН <***> отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЛ.Н. ФИО1