Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А41-30105/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

07.10.2022 Дело № А41-30105/2022


Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2022

Полный текст решения изготовлен 07.10.2022


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное объединение «Берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 11.04.2022 № 56671441 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области,

третье лицо - муниципальное унитарное предприятие городского округа Мытищи «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное объединение «Берег» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖКО «Берег») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГЖИ, Управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 11.04.2022 № 56671441 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, и занесенных в протокол судебного заседания).

Представитель заявителя в судебном заседании подержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представлены материалы проверки.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЖКО «Берег» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.04.2015 № 380.

В период с 09.12.2021 по 16.01.2022 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в форме очно-заочного голосования.

Решением собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, оформленного протоколом от 17.01.2022 № 1/2022, общество выбрано в качестве управляющей организации.

24.01.2022 общество обратилось в Госжилинспекцию Московской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области с просьбой включить сведения об управлении обществом МКД.

24.01.2022 Госжилинспекцией Московской области было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления для проведения проверочных мероприятий на срок, не превышающий 30 рабочих дней.

15.02.2022 по результатам рассмотрения заявления Госжилинспекцией Московской области принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области на основании п.п. «г» п. 5 Порядка № 938/пр.

17.02.2022 общество повторно обратилось в Госжилинспекцию Московской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области с просьбой включить сведения об управлении обществом МКД.

Решением № Р001-3762969986-56671441 от 17.02.2022 рассмотрение заявления также приостановлено для проведения проверочных мероприятий на срок, не превышающий 30 рабочих дней.

29.03.2022 Госжилинспекцией Московской области по результатам рассмотрения заявления и приложенных документов было принято решение № Р001-3762969986-56671441 о внесении с 01.04.2022 в реестр лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО «ЖКО «Берег» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

30.03.2022 Госжилинспекцией Московской области принято решение № 56671441 об отмене решения от 29.03.2022 № Р001-3762969986-56671441 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, аннулированы внесенные на основании указанных решений сведения об осуществлении ООО «ЖКО «Берег» деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

11.04.2022 Госжилинспекцией Московской области принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Не согласившись с вышеназванным решением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

Пунктами 2 и 3 Порядка определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

При этом подлинники протокола общего собрания собственников помещений должны быть в порядке, установленном законом, направлены в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как указывалось ранее, в период с 09.12.2021 по 16.01.2022 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в форме очно-заочного голосования.

Решением собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, оформленного протоколом от 17.01.2022 № 1/2022, общество выбрано в качестве управляющей организации.

Общество обратилось в Госжилинспекцию Московской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области с просьбой включить сведения об управлении обществом МКД.

15.02.2022 по результатам рассмотрения заявления Госжилинспекцией Московской области принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области на основании п.п. «г» п. 5 Порядка № 938/пр, а именно: в системе ГИС ЖКХ не была размещена информация о договоре управления, заключенном с собственниками многоквартирного дома.

В соответствии с п. 12 Порядка № 938/пр после устранения лицензиатом нарушений условий, установленных подпунктами «а", «г» пункта 5 настоящего Порядка, послуживших основаниями отказа во внесении изменений, повторное обращение лицензиата с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке.

17.02.2022 общество повторно обратилось в Госжилинспекцию Московской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области с просьбой включить сведения об управлении обществом МКД.

Решением № Р001-3762969986-56671441 от 17.02.2022 рассмотрение заявления также приостановлено для проведения проверочных мероприятий на срок, не превышающий 30 рабочих дней.

29.03.2022 Госжилинспекцией Московской области по результатам рассмотрения заявления и приложенных документов было принято решение № Р001-3762969986-56671441 о внесении с 01.04.2022 в реестр лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО «ЖКО «Берег» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

30.03.2022 Госжилинспекцией Московской области принято решение № 56671441 об отмене решения от 29.03.2022г. № Р001-3762969986-56671441 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, аннулированы внесенные на основании указанных решений сведения об осуществлении ООО «ЖКО «Берег» деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

11.04.2022 Госжилинспекцией Московской области принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления на основании пп. «а» п. 5 Порядка.

Между тем, материалами дела подтверждается, что к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Московской области ООО «ЖКО «Берег» были приложены все документы, являющиеся обязательными приложениями к протоколу общего собрания, предусмотренные Приказом № 44/пр и Порядком № 938/пр, перечень которых указан в описи документов, представленной в Госжилинспекцию Московской области с первоначальным заявлением, а также описью почтовых вложений от 16.02.2022. Доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Кроме того, факт размещения договора управления многоквартирным домом на сайте ГИС ЖКХ на момент повторной подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области (16.02.2022) подтверждается также скриншотом сайта ГИС ЖКХ и в судебном заседании исследовались все, размещенные заявителем на сайте ГИС ЖКХ документы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что общество представило в лицензирующий орган все документы, содержащие необходимые сведения в соответствии с действующим законодательством. Доказательств обратного заинтересованным лицом, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Московской области у Госжилинспекции Московской области не имелось, то оспариваемое решение Госжилинспекции Московской области от 11.04.2022 № 56671441 об отказе во внесении в реестр лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО «ЖКО «Берег» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, не может быть признано законным и обоснованным, поскольку не подтверждено представленными в дело доказательствами.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица в полном объеме, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению, с заинтересованного лица в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 9, 41, 51, 65, 71, 104, 110, 112, 167-170, 176, 200, 201319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 11.04.2022 № 56671441 об отмене решения о внесении в реестр лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО «ЖКО «Берег» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «ЖКО «Берег» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова