Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А26-11304/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11304/2023
г. Петрозаводск
13 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании незаконным Предписания № 144/254 от 09.11.2023 года

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс"

при участии представителей:

заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 24.07.2023,

ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 04.01.2024,

третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс" - ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2024,



установил:

акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (далее – заявитель, АО «ПКС-Водоканал», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным Предписания № 144/254 от 09.11.2023 года по тем основаниям, что оно неисполнимо.

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит суд отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 19.12.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс"

В отзыве на заявление третье лицо считает, что расходы по установке (замене) общедомового прибора учета холодного водоснабжения в спорном МКД не входят в перечень работ по содержанию общего имущества, выполняемых в рамках договора управления без соответствующего решения собственников, а расходы, связанные с установкой общедомового прибора учета не включены в структуру платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, поступающую от собственников помещений в рамках договора управления. Услугу по установке осуществляет ресурсоснабжающая организация – исполнитель коммунальных услуг, а собственники помещений обязаны возместить этому лицу понесенные им расходы, связанные с установкой прибора учета.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию Заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.09.2023 в Комитет поступило обращение № 3515-о с просьбой проведения проверки обоснованности выставления дополнительной платы в платежном документе за август 2023 за установку общедомового прибора учета холодного водоснабжения (далее – ОДПУ ХВС) в доме 34 по ул. Жуковского в г. Петрозаводске.

В период с 18.10.2023 по 09.11.2023 на основании решения №144/Р/251 от 17.10.2023 Комитетом проведена внеплановая документарная проверка в рамках регионального государственного жилищного надзора. По результатам проверки составлен акт от 09.11.2023 №144/А/251, в котором отражено нарушение заявителем части 5 статьи 13 Закона №261-ФЗ, части 2 статьи 154, части 7 статьи 156 ЖК РФ.

09.11.2023 предписанием №144/254 об устранении нарушений обязательных требований и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения Обществу предписано в течение 20 дней с момента получения предписания выполнить корректировку платы собственникам/ нанимателям помещений в МКД, выставленной в августе 2023 по строке «установка ОДПУ ХВС» в размере 7,61 руб./кв.м., путем исключения данной платы.

Не согласившись с указанным предписанием, которое, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, АО «ПКС-Водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Гарантия-Плюс» осуществляет управление многоквартирным домом № 34 по ул. Жуковского в г. Петрозаводске на основании договора управления заключенного с собственниками помещений дома и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №54 от 30.04.2015, информация размещена для доступа неопределенного круга лиц в государственной информационной системе ГИС ЖКХ.

Срок поверки ОДПУ ХВС СКБ-40 №96453, истек 19.08. 2022, данный ОДПУ 29.09.2022 признан непригодным.

13.09.2023 АО «ПКС-Водоканал» направило в адрес ООО «Гарантия-Плюс» предписание № 131.07-2/4601 о необходимости управляющей организации в целях содержания общего имущества МКД произвести опломбировку, замену/поверку приборов учета в срок до 30.11.2022, в том числе, в спорном МКД.

В связи с тем, что управляющей организацией не были проведены работы по замене ОДПУ ХВС, АО «ПКС-Водоканал» оборудовал МКД новым ОДПУ ХВС.

24.03.2023 в МКД произведена замена на ОДПУ ХВС ВСХНд-40 №40390239, что подтверждается актом от 24.03.2023 (л.д. 68 обор.).

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее - Закон №261-ФЗ) установлено, что потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 1 июля 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В случае невыполнения собственниками помещений этой обязанности Закон №261-ФЗ обязал соответствующие ресурсоснабжающие организации оснастить приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми они осуществляют, объекты, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям, а лиц, не оснастивших в установленный срок объекты приборами учета используемых энергетических ресурсов, - оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

В пункте 12 статьи 13 Закона №261-ФЗ предусмотрено, что граждане - собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанности, предусмотренные частями 5 - 6.1 статьи 13 Закона об энергосбережении, если это потребовало от ресурсоснабжающих организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

Следовательно, расходы ресурсоснабжающей организации по оснащению многоквартирных жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов подлежат взысканию за счет собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с информацией, предоставленной АО «ПКС-Водоканал», протокол общего собрания собственников помещений в МКД по вопросам установки нового ОДПУ ХВС и взимания дополнительной платы за установку ОДПУ ХВС в распоряжении ресурсоснабжающей организации отсутствует.

Как следует из статей 161 и 162 ЖК РФ и пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), для решения вопросов пользования и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг собственники помещений в этом доме могут выбрать управляющую организацию, которая отвечает перед ними за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме. Услуги управляющей организации должны соответствовать требованиям Правил № 491.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 491 расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно подпункту «к» пункта 11 Правил №491, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) осуществляется в рамках содержания и ремонта общего имущества.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня, к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относиться проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, подвалах и каналах).

Согласно пункту 5, подпункту "ж" пункта 10, и подпункту "а" пункта 28 Правил № 491 общее имущество в многоквартирном доме, к которому относятся и спорный ОДПУ, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении. Содержание общего имущества включает в себя также обеспечение установки и ввода в эксплуатацию ОДПУ.

Согласно разъяснениям пункта 2 раздела I Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утвержденного. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, расходы на установку общедомового прибора учета подлежат возмещению именно той управляющей организацией, которая обслуживает многоквартирный дом на дату обращения ресурсоснабжающей организацией с требованием о компенсации расходов на установку приборов учета в части, неоплаченной собственниками помещений.

В соответствии с частью 9 статьи 11 Закона №261-ФЗ на собственников помещений в многоквартирных домах возложена обязанность по обеспечению соответствия многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что общедомовой прибор учета холодного водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <...> уже устанавливался, срок его поверки 19.08.2022.

Положениями пункта 5.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, к обязанностям организации по обслуживанию жилищного фонда относится совершенствование учета и контроля расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установка поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечение их сохранности и работоспособности.

Таким образом, именно с управляющей компании, как специализированной коммерческой организации, осуществляющей управление многоквартирным домом от лица собственников, ресурсоснабжающая организация в лице АО ПКС-Водоканал» и должна была взыскивать плату за установку ОДПУ ХВС.

Ссылка заявителя и третьего лица на соглашение между ними от 01.01.2023 является несостоятельной, так как плата за содержание общего имущества регулируется Жилищным кодексом.

Довод о том, что обязанность по оснащению многоквартирных жилых домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, и, как следствие, обязанность по оплате расходов энергоснабжающей организации на оснащение общедомовыми приборами учета возложена на собственников помещений в многоквартирных домах, судом отклоняется.

Суд считает, что заявителем и третьим лицом проигнорированы выводы судов всех судебных инстанций, в том числе Верховного Суда Российской Федерации по делу № А26-2061/2022.

В рассматриваемом случае управляющей организацией является ООО «Гарантия-плюс».

Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу положений части 2 статьи 162 ЖК РФ и подпункта «к» пункта 11 Правил № 491.

Таким образом, указанные нормы предусматривают обязанность управляющих организаций принять меры по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов. На них же лежит обязанность и по компенсации расходов ресурсоснабжающей организации, так как установка общедомового прибора учета относится к текущим работам.

Нормами действующего гражданского (статьи 309, 310, 393 ГК РФ) и жилищного законодательства (часть 6.2 статьи 155, статей 161, 162 ЖК РФ), а также подпунктом «е» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" на управляющую организацию предусмотрено право управляющей организации на взыскание задолженности по оплате жилых помещений, а также иных расходов в порядке регресса.

Таким образом, выставление АО «ПКС-Водоканал» собственникам/ нанимателям помещений в МКД №34 по ул. Жуковского в г. Петрозаводске, платы за установку ОДПУ ХВС в платежном документе, неправомерно.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия




РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Обеспечительные меры по определению Арбитражного суда Республики Карелия от 19.12.2023 сохранить до вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.