Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А46-20987/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20987/2018
10 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 10.07.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Мишина 8" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области, Бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» о признании незаконными действий, восстановлении аннулированных сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности, ФИО2 (лично);

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 19.09.2018;

иные лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья "Мишина 8" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением, в котором просило:

- признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выраженные в заявлении в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 11.12.2015, регистрационный № 55-0-1-21/3003/2015-13202 и направленное на снятие с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г Омск, Ленинский АО, ул. И. Мишина, д 8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки;

- восстановить аннулированные сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г Омск, Ленинский АО, ул. И. Мишина, д 8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки.

Определениями суда от 05.12.2018, 04.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области, Бюджетное учреждение Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области».

Заявитель требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110:3023, площадью 141902 кв.м. был предоставлен Департаментом имущественных отношений администрации города Омска государственному учреждению Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» под строительство ряда многоэжтажных домов по договору аренды земельного участка № Д-Л-31-7318 от 10.01.2008.

Согласно межевому плану от 19.12.2013 в отношении указанного земельного участка был осуществлён раздел участка на 4 участка с кадастровыми номерами 55:36:170110:5905, 55:36:170110:5906, 55:36:170110:5907, 55:36:170110:5908.

Целью раздела было образование земельных участков для каждого многоэтажного жилого дома. На каждом из образованных земельных участков был построен многоквартирный дом. На одном из образованных участков с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м. полностью построен и сдан в эксплуатацию в две очереди многоквартирный жилой дом.

Первая очередь: многоквартирный жилой дом, площадью 5137,9 кв.м., кадастровый номер 55:36:170110:3508, адрес: <...>. Строительство завершено в 2009 году.

Вторая очередь: многоквартирный жилой дом, площадью 12 497,5 кв.м., кадастровый номер 55:36:170110:3508, адрес: <...>. Строительство завершено в 2012 году.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110:5905 снят с кадастрового учета по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска 22.12.2015.

Полагая, что аннулирование кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905 нарушает права собственников многоквартирного дома по адресу <...>, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Статьёй 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

В части 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ устанавливают исчерпывающий перечень оснований для снятия с государственного кадастрового учета объектов недвижимости:

1) наличие у объекта статуса "временный" (часть 7 статьи 72);

2) прекращение существования объекта недвижимости (статья 14);

3) снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости в связи с преобразованием земельного участка (часть 4 статьи 41).

Действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельных участков с государственного кадастрового учета.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер (часть 1 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 4 данного Закона такие сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ, в соответствии с которыми внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости в настоящий момент содержатся сведения на земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110:3023 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство многоэтажных жилых домов, общей площадью - 141902 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, г Омск, р-н Ленинский АО, пр-кт Сибирский, д 12.

На данном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

-55:36:170110:9502 - многоквартирный дом - Омская область, г Омск, ул.Архиепископа Сильвестра, д. 1;

-55:36:170110:9135 - многоквартирный дом - <...> д. 4;

-55:36:170110:8971- многоквартирный дом - Омская область, г Омск, ул.Светловская, д. 4;

- 55:36:170110:8631 - многоквартирный дом - Омская область, г Омск, ул.Светловская, д. 6;

- 55:36:170110:8351- многоквартирный дом - Омская область, г Омск, ул.Светловская, д. 14;

- 55:36:170110:7968 - многоквартирный дом - Омская область, г Омск, ул.Светловская, д. 2;

- 55:36:170110:7795 - многоквартирный дом - Омская область, г Омск, ул.Светловская, д. 12;

- 55:36:170110:5911 - многоквартирный дом - Омская область, г Омск, ул.Светловская, д. 10;

- 55:36:170110:3508 - многоквартирный дом - Омская область, г Омск, ул.Светловская, д 8.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110:5905 был поставлен на кадастровый учет 26.03.2013 и снят с него 22.12.2015 по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска.

Вместе с тем, по мнению суда, Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска при обращении в регистрирующий орган с заявлением не было учтено следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В порядке части 2 статьи 261 Гражданского кодекс Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Руководствуясь частью 8 статьи 22 Закона о регистрации, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (ч. 1 ст. 37 ЖК РФ).

Право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, возникает в силу закона одновременно с государственной регистрацией права на помещения в таком доме, не требует отдельного подтверждения его возникновения посредством государственной регистрации.

Согласно статьям 65, 67, 68 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Строительство многоквартирных домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170110:3023, общей площадью - 141902 кв.м., находящемся по адресу: Омская область, г Омск, р-н Ленинский АО, пр-кт Сибирский, д 12, осуществлялось с привлечением средств граждан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", (далее - Закон №214)

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона № 214 у участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, которая не может быть отчуждена или передана отдельно от права собственности на объект долевого строительства. Государственная регистрация возникновения права собственности на объект долевого строительства одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Таким образом, у собственников квартир расположенных в вышеперечисленных многоквартирных домах с момента государственной регистрации прав на квартиры возникли права на земельные участки, на которых располагаются эти дома, в том числе и на земельный участок: 55:36:170110:5905 с момента его постановки на кадастровый учёт.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы) (часть 2 статьи 16 Закона о кадастре).

Как следует из материалов дела, письмом от 30.12.2014 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил заинтересованному лицу о том, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:1701110:5905 расположен жилой дом и он введен в эксплуатацию. Таким образом, на момент обращения в регистрирующий орган Департамент обладал информацией о том, что жилой дом введён в эксплуатацию и на земельный участок есть право долевой собственности собственников квартир названного дома.

Следовательно, обратившись с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:1701110:5905, Департамент вышел за рамки своих полномочий, определенных Омским городским Советом, распорядившись, по сути, не своей собственностью.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действий Департамента, направленных на снятие с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя, высказанными в процессе о том, что упомянутые незаконные действия Департамента, направленные на снятие с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, порождают для собственников многоквартирного дома дополнительные затраты в настоящий момент, связанные с формированием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен жилой дом, так как согласно заявлению ТСЖ, собственники квартир выразили мнение формировать участок именно под своим домом, а не считаться как указывает заинтересованное лицо сособственниками земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:3023, общей площадью - 141902 кв.м., находящемся по адресу: Омская область, г Омск, р-н Ленинский АО, пр-кт Сибирский, д 12, на котором также расположены упомянутыке выше в р настоящем решении объекты недвижимости.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 приводимой нормы решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил восстановить аннулированные сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г Омск, Ленинский АО, ул. И. Мишина, д 8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки.

Однако суд не усматривает для этого оснований в связи с тем, что все земельные участки, выделенные из земельного участка 55:36:170110:3023, сняты с государственного кадастрового учета. Восстановление на учете земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905 нарушило бы права иных собственников земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:3023 (в том числе и с учетом выделения из него земельных участков, учет которых также был аннулирован на основании заявления Департамента).

Таким образом, требования товарищества собственников жилья "Мишина 8" подлежат удовлетворению в части.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требование товарищества собственников жилья "Мишина 8" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в части.

Признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выраженные в заявлении в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 11.12.2015, регистрационный № 55-0-1-21/3003/2015-13202 и направленное на снятие с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:5905, площадью 10078 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г Омск, Ленинский АО, ул. И. Мишина, д 8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) в товарищества собственников жилья "Мишина 8" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев