Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А65-6546/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-6546/2021

Дата принятия решения – 27 сентября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гафуровой Д.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества Судоходная компания "Татфлот", г.Казань к ответчику – Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань о признании незаконным и отмене постановления №02-02-14/096 от 25.02.2021г., прекращении производства по делу, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора временного управляющего ФИО1, Татарскую транспортную прокуратуру, МКУ «Управление градостроительных разрешений г.Казани, МКУ «Управление административно – технической инспекции г.Казани, АО «Татфлот»,

с участием:

от истца – от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности №7 11.01.2021 г., ФИО3 представитель по доверенности от 17.08.2020 г.;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021г. (удостоверение), ФИО5 по доверенности от 20.09.2021г.;

от третьих лиц:

АО «Татфлот» - ФИО2 представитель по доверенности №2 11.01.2021 г.,

МКУ «Управление административно – технической инспекции г.Казани – ФИО6 по доверенности от 23.04.2021г. (удостоверение),

ФИО7 по доверенности от 28.12.2020г. (удостоверение),

ФИО8 по доверенности от 14.09.2021г. (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество Судоходная компания "Татфлот", г.Казань (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к ответчику – Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань о признании незаконным и отмене постановления №02-02-14/096 от 25.02.2021г., прекращении производства по делу, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора временного управляющего ФИО1, Татарскую транспортную прокуратуру, МКУ «Управление градостроительных разрешений г.Казани, МКУ «Управление административно – технической инспекции г.Казани, АО «Татфлот».

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица дал пояснения по существу дела.

Как следует из административного заявления, при проведении проверки 22 января 2021 года в период времени с 10:00 ч. по 11:30 ч. установлен факт события административного правонарушения: эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Из МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» (от 13.08.2020 № 05-24/94) и МКУ «Управление административно - технической инспекции г. Казани» (от 06.10.2020 исх№47-Исх/1270) с приложением письма Татарской транспортной прокуратуры от 29.09.2020 № 23/1-3-2020 поступило сообщение о незаконной эксплуатации объекта по ул. Портовая г. Казани (кадастровый номер земельного участка 16:50:012301:39).

Из содержания письма Татарской транспортной прокуратуры от 29.09.2020 № 23/1-3-2020 следовало, что Акционерным обществом «Судоходная компания «Татфлот» осуществляется реализация билетов на пригородные речные пассажирские перевозки в помещении, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 16:50:012301:39. Указанное помещение является 2-х этажным зданием, которое в 2008-2009 годах было реконструировано путем пристроя второго этажа. Вместе с тем разрешения на строительство и реконструкцию данного здания не оформлялось, после завершения реконструкции разрешение на ввод в эксплуатацию и заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства не получались. В настоящее время обществом меры, по приведению документов на здание в соответствии с действующим законодательством, не принимаются.

По данным МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на указанном земельном участке не выдавалось.

09.10.2020 в отношении АО «СК «Татфлот» консультантом отдела №1 Территориального органа по г. Казани Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО9 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 и ч. 5 ст.9.5 КоАП РФ.

Одновременно вынесено и направлено в адрес АО «СК «Татфлот» определение об истребовании сведений.

12.11.2020 г. проведен осмотр (видеозапись на яндекс диски https: //yadi.sk/i/-DpanLDINUVcA) рассматриваемого объекта. Согласно осмотру эксплуатация вышеуказанного здания подтвердилась. На момент осмотра оба этажа объекта эксплуатируется, на 1 этаже также находится кассы речного вокзала организации АО «СК Татфлот», на втором этаже кабинеты административного назначения. Уполномоченный представитель юридического лица АО «СК Татфлот» на составление протокола не явился.

09.12.2020 первым заместителем начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО10 вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении АО «СК Татфлот» для устранения выявленных недостатков.

11.01.2021, консультантом отдела 1 ТО по г.Казани ФИО5 в отношении АО «СК «Татфлот» на основании вышеуказанного определения вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, а также вынесено определение об истребовании сведений. 22.01.2021 г. проведен осмотр объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:012301:39, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке расположено 2-х этажное здание. На входной двери данного здания установлена навигация информативного содержания, а именно: «Билетные кассы», «Вход без маски запрещен», «постановление Кабинета Министров РТ от 27.06.2020 г. № 538 ...» с указанием организации АО «СК «Татфлот». Уполномоченный представитель юридического лица АО «СК Татфлот» на составление протокола не явился. Эксплуатирующей организацией данного здания является АО «СК «Татфлот».

По результатам проведенного административного расследования установлено, что здание относится к объектам капитального строительства, для возведения (реконструкции) которого требуется получение разрешение на строительство в силу ч. 17 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 июня 2011 г. № 1038-р, которые устанавливают исчерпывающий перечень случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется.

Из вышеизложенного следует, что для эксплуатации в установленном порядке здания, расположенного на ул. Портовая г. Казани (кадастровый номер земельного участка 16:50:012301:39), требуется получение разрешения на ввод его в эксплуатацию, которое АО «СК «Татфлот» в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса РФ не получено.

Таким образом, допущено нарушение требований ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выраженное в эксплуатации объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию, за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, при эксплуатации объекта: «2-х этажное здание», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Портовая, кадастровый номер земельного участка 16:50:012301:39.

12 февраля 2021 года уполномоченным должностным лицом -консультантом отдела 1 Территориального органа по г. Казани ФИО5 составлен протокол №12-16/0082 об административном правонарушении.

На основании материалов проверки, административным органом вынесено постановление №02-02-14/096 от 25.02.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч.5 ст.9.5 АПК РФ, с наложением административного штрафа в размере 500 000 тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 500 тыс. до 1 млн рублей (часть 5 статьи 9.5 Кодекса).

Субъектом данного административного правонарушения является любое лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.

Объективной стороной правонарушения является эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, когда выдача разрешения на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта не требуется в соответствии с законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (вместе с "Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации") утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 3 Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу пункта 10 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации

На основании части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заявителю в качестве правонарушения вменено в вину нарушение установленного порядка введения объекта капитального строительства в эксплуатацию, а именно эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, при эксплуатации объекта: «2-х этажное здание», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Портовая, кадастровый номер земельного участка 16:50:012301:39.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:012301:39 расположено 2-х этажное здание. На входной двери данного здания установлена навигация информативного содержания, а именно: «Билетные кассы», «Вход без маски запрещен», «постановление Кабинета Министров РТ от 27.06.2020 г. № 538 ...» с указанием организации АО «СК «Татфлот». Уполномоченный представитель юридического лица АО «СК «Татфлот» на составление протокола не явился. Эксплуатирующей организацией данного здания является АО «СК «Татфлот».

Таким образом, общество является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Ответчиком установлено, что здание относится к объектам капитального строительства, для возведения (реконструкции) которого требуется получение разрешение на строительство в силу ч. 17 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 июня 2011 г. № 1038-р, которые устанавливают исчерпывающий перечень случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, допущено нарушение требований ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выраженное в эксплуатации объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию, за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях АО Судоходная компания "Татфлот" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, данный объект принадлежит третьему лицу – ООО «Татфлот». Представленные в обоснование своей правовой позиции документы о том, что данный объект является завершенным, подлежат судом отклонению и не могут быть приняты в качестве относимых и допустимых доказательств, поскольку, согласно свидетельству о государственной регистрации данный объект принадлежит третьему лицу в качестве объекта незавершенного строительства.

Каких–либо иных доказательств, подтверждающих введение в эксплуатацию объекта незавершенного строительства в установленном законом порядке ни заявителем, ни третьим лицом не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем фактически осуществлялась деятельность по эксплуатации объекта незавершенного капитального строительства.

Довод заявителя о том, что ответчиком проведена проверка Общества в нарушение постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438 и письма Генеральной прокуратуры РФ от 15.07.2020 г. № 40-11-2020, судом признается несостоятельным, исходя из следующего.

Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" государственный строительный надзор проводится в форме проверки и по тем объектам, по которым поступило извещение о начале строительства (реконструкции) объекта капитального строительства (п. 8).

В силу п. 6.4 Административного регламента исполнения Инспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора в Республике Татарстан (утв. приказом Инспекцией от 4 декабря 2013 г. №94) проверки могут быть плановыми (по результатам работы должностного лица Инспекции в отчетном периоде) и внеплановыми (в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений при исполнении государственной функции, на основании поступившего обращения, содержащего жалобу на действия (бездействие) уполномоченного должностного лица Инспекции). При проверке рассматриваются все вопросы, связанные с исполнением государственной функции.

Плановые проверки проводятся в соответствии с годовым планом работы Инспекции на текущий год, в который они включаются заместителем начальника Инспекции, в компетенцию которого входит исполнение государственной функции.

Плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляется на основании приказа заместителя начальника Инспекции.

Поскольку извещение о начале строительства (реконструкции) указанного объекта в Инспекцию не поступало, следовательно, в соответствии с действующим законодательством Инспекцией вести государственный строительный надзор на вышеуказанном объекте не представляется возможным. В рассматриваемом случае Инспекцией как плановая, так и внеплановая проверка в отношении Заявителя не проводилась, следовательно, требования постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438 и письма Генеральной прокуратуры РФ от 15.07.2020 г. № 40-11-2020 об ограничении на проведение в 2020 г. плановых проверок Инспекцией не нарушены.

Довод заявителя о том что, проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) судом также признается несостоятельным, исходя из следующего.

Данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) (ч. 1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ).

Более того, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования (п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ).

Одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Обжалуемое постановление вынесено в рамках действия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом КоАП РФ не предусматривает обязательное вынесение и направление распоряжения о проведении проверки и (или) акта проверки, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов административного дела, о времени и месте составления протокола АО Судоходная компания "Татфлот" надлежащим образом извещено, о чем свидетельствует - извещение от 16.02.2021 г. № 02-02-10/658 о явке 25.02.2021 г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении получено Обществом 19.02.2021 г. (л.д. 12). Однако 25.02.2021 г. на рассмотрение представитель Общества не явился;

- протокол об административном правонарушении от 12.02.2021 г. № 12-16/0082 в адрес Заявителя направлен 15.02.2021 (трек-номер 80080657495912 - л.д. 21-23) и согласно официальному сайту Почты России по отслеживанию почтовых отправлений данный протокол получен Обществом 20.03.2021 г.;

- уведомления в форме телеграмм о явке 03.02.2021, а в последующем 12.02.2021 г. ввиду не явки 03.02.2021 г., на составление протокола об административном правонарушении вручены 01.02.2021 г. и 05.02.2021 г. соответственно (л.д. 26-32). Однако на составление данного протокола представитель Общества в назначенную дату не явился. В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ 12.02.2021 г. данный протокол составлен в отсутствие представителя привлекаемого лица;

- протокол осмотра объекта от 22.01.2021 г. получен Обществом 02.02.2021 г.;

- ведомление в форме телеграммы о явке для принятия участия в осмотре, проводимом 22.01.2021 г. получено 21.01.2021 г. Однако представитель Общества в назначенное время не явился, 22.01.2021 г. данный протокол составлен без участия надлежащим образом извещенного представителя Заявителя.

Таким образом, административным органом нарушения порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдения требований действующего градостроительного законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Судом установлено и материалами дела подтверждаются факт эксплуатации заявителем объекта: «2-х этажное здание», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Портовая, кадастровый номер земельного участка 16:50:012301:39.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Муниципального унитарного предприятия АО Судоходная компания "Татфлот" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяА.Р. Насыров