Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А03-2582/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-2582/2023 Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 г. В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2023 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного казенного учреждения "Склад № 17" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новоалтайск Алтайского края,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

о признании недействительным решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 12.12.2022 № 22052280001725,

при участии в судебном заседании: от заявителя – не явились, извещены надлежаще,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 49 от 09.01.2023, диплом "АГУ" № 105 от 30.06.1989, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Аврора" Управления федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (далее - заявитель, страхователь, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Фонд, страховщик) о признании недействительным решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 12.12.2022 № 22052280001725.


В обоснование заявленных требований заявитель указал, что период нахождения работника ФИО3 на больничном приходится на период действия Временных правил определения порядка оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.03.2020 № 294. По мнению заявителя, пособие ФИО3 назначено обоснованно за все дни временной нетрудоспособности с 24.04.2020 по 13.05.2020.

В ходе рассмотрения дела заявитель сменил наименование на федеральное государственное казенное учреждение "Склад № 17".

Фонд в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку пособие по временной нетрудоспособности было выплачено ФИО3 в период нерабочих дней с сохранением заработной платы.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте его проведения извещен надлежаще.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения требований заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Фондом проведена выездная проверка за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 по вопросам полноты и достоверности сведений, представленных страхователем для обеспечения застрахованных лиц страховым обеспечением.

В ходе проверки была установлена необоснованная выплата пособия по временной нетрудоспособности за счет бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3, работающему у страхователя по трудовому договору.

По результатам проверки Фондом составлен акт выездной проверки от 16.11.2022 № 22052280001723, согласно которому сумма излишне понесенных расходов на выплату за счет средств Фонда пособия по временной нетрудоспособности в связи с представлением Учреждением недостоверных сведений составила 4 040,89 руб. (л.д. 8-10).

12.12.2022 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 22052280001725 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, в соответствии с которым Учреждению предложено возместить Фонду излишне выплаченное ФИО3 пособие в размере 4 040,89 руб. (л.д. 11-14).


Данное решение было обжаловано Учреждением в порядке подчиненности. По результатам рассмотрения жалобы Учреждения управляющим отделения Фонда ФИО4 принято решение об оставлении жалобы без удовлетворения (л.д. 15- 21).

Не согласившись с вынесенным решением от 12.12.2022, Учреждение обратилось в суд с заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на заинтересованное лицо обязанность по доказыванию факта правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении плательщиком страховых взносов вменяемого ему нарушения законодательства.

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 2 и 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) предусмотрено, что страхователи обязаны, в том числе уплачивать в установленные сроки


и в надлежащем размере страховые взносы, вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

Исходя из положений статьи 9 Закона № 165-ФЗ, отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

В силу статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство состоит из данного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе Указов Президента Российской Федерации.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Пунктом 5 части 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, возложена на застрахованное лицо (пункт 1 части 2 статьи 10 Закона № 165-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255-ФЗ), обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях:


1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание или травма);

2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;

3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

5) лечения в установленном порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5


настоящего Федерального закона, выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14.1 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, пособия по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за первые три дня временной нетрудоспособности (далее - пособие по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности) осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. Выплата пособия осуществляется в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы.

Частью 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ определены периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается, в том числе за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином (часть 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу во всех случаях, указанных в частях 1 - 7 настоящей статьи, за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики имеют право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для


назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 15.1 Закона № 255-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение № 294).

В соответствии с пунктом 2 данного постановления Правительства от 21.04.2011 № 294 Алтайский край участвует в реализации пилотного проекта с 1 июля 2017 года.

В период с 01.07.2017 по 31.12.2020 на территории Алтайского края назначение и выплата застрахованным гражданам страхового обеспечения производились Фонда в соответствии с Положением № 294.

В силу пункта 2 Положения № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращалось к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для его назначения и выплаты.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов направлял в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации сведения в отношении застрахованного лица, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом (пункты 3 и 4 Положения № 294).

После получения реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимал решение о назначении и выплате пособий и осуществлял перечисление сумм пособий на банковский счет застрахованного лица, указанный в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (пункт 8 Положения № 294).

Таким образом, в соответствии с Положением № 294 пособия в 2020 году рассчитывались и выплачивались застрахованным лицам территориальными органами Фонда на основании представленных страхователями сведений.


Согласно пункту 16 Положения № 294 за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что Фондом вынесено решение № 22052280001725 от 12.12.2022 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, в соответствии с которым Учреждению предложено возместить Фонду излишне выплаченное застрахованному лицу - ФИО3 пособие в размере 4 040,89 руб.

Факт наличия трудовых отношений между страхователем и ФИО3 на момент наступления страхового случая (временной нетрудоспособности) не оспаривается сторонами.

С 30 марта по 3 апреля 2020 года и с 4 по 30 апреля 2020 года Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D- 19)" на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Во исполнение данных указов Президента Российской Федерации Учреждением издан приказ № 98-АХ от 22.04.2020 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", согласно которому определен перечень работников, обеспечивающих с 23 по 30 апреля 2020 функционирование Площадки № 2. Всем остальным работникам Учреждения, к числу которых отнесен и ФИО3, в период с 23 по 30 апреля 2020 объявлены нерабочие дни с сохранением заработной платы (л.д. 55).

Данные нерабочие дни не относятся к выходным или нерабочим праздничным дням (пункт 3 Приложения к Письму Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696).

Издание Учреждением приказа № 98-АХ от 22.04.2020 подразумевает, что в спорный период времени с 23 по 30 апреля 2020 ФИО3 не должен был


присутствовать на рабочем месте в связи с объявлением этих дней выходными, а Учреждение за эти дни должно было начислить ему заработную плату.

Как установлено судом, ФИО3 оформлен листок нетрудоспособности по карантину № 910026847994 с 24.04.2020 по 07.05.2020, который был оплачен за счет средств Фонда за период с 24.04.2020 по 28.04.2020 в размере 2 886,35 руб., в том числе НДФЛ 13% 375 руб., ФИО3 перечислено 2 511,35 руб. (л.д. 52-54).

Кроме того, в период нахождения на карантине 29.04.2020 ФИО3 стал временно нетрудоспособен по заболеванию, ему был оформлен листок нетрудоспособности № 910026717811 за период с 29.04.2020 по 13.05.2020, (л.д. 48-49). Оплата пособия за период с 29.04.2020 по 01.05.2020 (первые три дня с даты выдачи листка нетрудоспособности) была произведена за счет средств работодателя, с 02.05.2020 по 13.05.2020 - за счет средств Фонда.

Вместе с тем, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 части 1 статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ).

Таким образом, целевым назначением пособий по данному виду социального страхования является возмещение утраченного в связи с наступлением страхового случая (в том числе временной нетрудоспособности) заработка.

В силу изложенных правовых норм, в данном случае возможность одновременной выплаты страхового обеспечения и получения заработной платы за один и тот же период действующим законодательством не предусмотрена. При этом назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности за период освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в порядке, установленном частью 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ, предусмотрены только для случаев утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы самого застрахованного лица в период его ежегодного оплачиваемого отпуска.

Соответственно, если листок нетрудоспособности открыт в день, когда за работником сохранялась заработная плата, пособие по временной нетрудоспособности назначается не со дня открытия листка нетрудоспособности, а с первого рабочего дня сотрудника в соответствии с его графиком работы.


Период освобождения от работы по листку нетрудоспособности № 910026847994 с 24.04.2020 по 28.04.2020 и период освобождения от работы по листку нетрудоспособности № 910026717811 с 29.04.2020 по 30.04.2020 совпали с периодом выходных дней, объявленных в Учреждении в соответствии с приказом № 98-АХ от 22.04.2020, когда за ФИО3 была сохранена заработная плата.

С учетом изложенного, поскольку в силу части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за период с 24.04.2020 по 28.04.2020 ФИО3 было необоснованно назначено и выплачено за счет средств Фонда пособие по временной нетрудоспособности на основании представленных Учреждением документов. По тем же причинам за период с 29.04.2020 по 30.04.2020 пособие по временной нетрудоспособности необоснованно назначено и выплачено за счет средств страхователя.

При указанных обстоятельствах оплата по листку нетрудоспособности № 910026717811 должна была начаться не со дня выдачи данного листка (29.04.2020), а с 01.05.2020, после окончания периода, в котором работнику сохранялась заработная плата на основании приказа Учреждения № 98-АХ от 22.04.2020.

Следовательно, данный страховой случай подлежал оплате за счет средств работодателя с 01.05.2020 по 03.05.2020 (первые три дня), а не с 29.04.2020 по 01.05.2020, как указал заявитель, и за счет средств Фонда - с 04.05.2020 по 13.05.2020, а не с 02.05.2020 по 13.05.2020, как полагает заявитель.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на основании представленных Учреждением документов и сведений ФИО3 было необоснованно назначено и выплачено пособие за счет средств Фонда по листку нетрудоспособности № 910026847994 с 24.04.2020 по 28.04.2020 (за 5 дней) в размере 2 886,35 руб. и по листку нетрудоспособности № 910026717811 с 02.05.2020 по 03.05.2020 (за 2 дня) в размере 1 154,54 руб., всего на общую сумму 4 040,89 руб.

Расчет размера излишне выплаченного пособия по временной нетрудоспособности исходя из среднего заработка ФИО3 проверен судом и признан верным. Учреждение каких-либо возражений относительно расчета сумм излишне выплаченного пособия не заявило.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что сумма излишне понесенных Фондом расходов на выплату страхового обеспечения ФИО3 составила 4 040,89 руб.


Ссылка заявителя на судебную практику судом отклоняется, поскольку она

основана на иных фактических обстоятельствах (совпадение периода карантина с

ежегодным оплачиваемым отпуском).

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать решение государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 12.12.2022 № 22052280001725 соответствующим Федеральному закону от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В удовлетворении требований федерального государственного казенного учреждения "Склад № 17" полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.03.2023 23:34:00

Кому выдана Музюкин Денис Викторович