Решение от 26 октября 2024 г. по делу № А60-12013/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12013/2024
26 октября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.О. Лабзиным, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уралэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возложении обязанности предоставить земельный участок,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 02.09.2024, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 26.09.2024, диплом),

от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Уралэнергосервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о возложении обязанности предоставить земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в порядке установленном, п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв.

В основном судебном заседании 15.05.2024 представитель заявителя на заявленных требования настаивала, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела выписок из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:41:0612903:34 и 66:41:0612903:48, расположенными на земельном участке, образуемом из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613, схемы расположения земельных участков на кадастром плане территории, копии документов по реализации исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-41928/2023, копий документов, подтверждающих отправку.

Документы приобщены в порядке ст. 159 АПК РФ.

Определением суда от 15.05.2024 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО1, судебное разбирательство отложено на 28.06.2024.

От заинтересованного лица в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела оспариваемого заявления ООО «Уралэнергосервис» и ИП ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившего в ТУ Росимущества 27.06.2023 с приложенными к нему документами (выписки ЕГРН от 20.06.2023 № КУВИ-001/2023-142108402; выписка ЕГРН от 20.06.2023 № КУВИ-001/2023-142112308; выписка ЕГРН от 20.06.2023 № КУВИ-001/2023-142113217).

От заявителя в суд поступили возражения на отзыв.

От заинтересованного лица в суд поступило дополнение к отзыву.

В судебном заседании 28.06.2024 представитель заявителя на заявленных требования настаивал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 28.06.2024 суд отложил судебное заседание на 12.07.2024.

От заинтересованного лица в суд поступили пояснения к обжалуемому решению, в котором указывает, что с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов не была предоставлена схема расположения земельного участка, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613. В пределах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613 согласно выписке из ЕГРН расположены 25 объектов недвижимости. Заявителями ООО «Уралэнергосервис» и ФИО1 были предоставлены только документы на принадлежащие им три объекта недвижимости.

Определением суда от 12.07.2024 судебное разбирательство отложено на 07.08.2024.

В судебном заседании 07.08.2024 лица участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Определением суда от 07.08.2024 судебное заседание отложено на 14.10.2024.

В судебном заседании 14.10.2024 представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Уралэнергосервис» (далее – заявитель, общество) являясь собственником объекта недвижимости: водогрейная часть котельной: в т.ч. - нежилое помещение; кадастровый номер 66:41:0612903:106, площадь 136,7 кв.м.; адрес (месторасположения): Свердловская область, г. Екатеринбург, водонапорная башня ул. Испытателей, 20, совместно с ИП ФИО1 (собственник объектов капитального строительства – нежилые здания с кадастровыми номерами 66:41:0612903:34, 66:41:0612903:48) 23.06.2023 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее –заинтересованное лицо, Управление Росимущества) с заявлением о предварительном согласовании земельного участка без поведения торгов площадью 14 843 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 31.07.2023 N 66-АР-07/10023 Управление Росимущества возвратило заявление обществу на основании пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Не согласившись с возвратом, общество обратилось в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав, цель использования земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень таких документов содержится в утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.15 N 1 "Перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - Перечень).

В пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, значатся документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, или на испрашиваемый земельный участок, если право на них не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений), а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице, являющемся заявителем.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3 статьи 39.15 ЗК РФ).

Из материалов дела усматривается, что к заявлению от 23.06.2023 были приложены выписки из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:41:0612903:106, 66:41:0612903:34, 66:41:0612903:48.

В ответ на обращение по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в общедолевую собственность от 23.06.2023 исх. №б/н (на вх. №66-15677 от 27.06.2023) Территориальное управление Росимущества в Свердловской области сообщило в письме от 31.07.2023 № 66-АР-07/10023 следующее.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321(далее –Перечень). Согласно п.31 Перечня, в уполномоченный орган предоставляется сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. В представленном комплекте документов данное сообщение отсутствует. В соответствии с пп.4 п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя. В представленном Вами пакете документов, подтверждающий полномочия представителя заявителя документ отсутствует.

На основании п.3 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. Ввиду изложенного Территориальное управление Росимущества в Свердловской области возвращает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на доработку.

Дополнительно сообщено, что в соответствии с позициями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10, Верховного Суда Российской Федерации изложенных в определениях от 16.11.2017 №305-ЭС17-13073 по делу №А41-60514/2016, от 01.11.2018 №306-ЭС18-17162 по делу №А65-29158/2017, площади объектов недвижимого имущества и предоставляемых земельных участков, на которых расположены такие объекты недвижимого имущества должны быть соразмерны. Площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613 (14 842 кв. м.) превышает площади расположенных на нём зданий с кадастровыми номерами: 66:41:0612903:106 (136, 7 кв. м.), 66:41:0612903:48 (626, 7 кв. м.), 66:41:0612903:34 (1 080, 5 кв. м) в связи с чем усматривается несоразмерность площади образуемого земельного участка (14 842 кв. м.) и площади зданий (1 843, 9 кв. м.). При этом обоснование необходимости выделения территории участка, для использования объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности ООО «Уралэнергосервис» и ИП ФИО1 не представлено.

Оспариваемый ответ заинтересованного лица о возвращении заявления следует расценивать как запрос недостающих и необходимых документов, после формирования которых, заявитель вправе повторно обратиться за реализацией права на получение земельного участка.

Кроме того, как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок, в установленном законом порядке сформирован не был, на кадастровый учет не поставлен.

При таких обстоятельствах спора процедура предварительного согласования предоставления земельного участка является обязательной, в связи с чем, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что, обращаясь в Управление Росимущества с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка общество не представило схему расположения земельного участка, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, поскольку схема к заявлению в Управление Росимущества не подавалась, по представленным заявителем документам заявление не могло быть рассмотрено заинтересованным лицом, в связи с чем ответ заинтересованного лица в рамках настоящего дела, несмотря на отсутствие указания в нем на не предоставление схемы, по существу мотивирован не отсутствием права на предоставлением земельного участка под объектами недвижимости, а нарушением установленного ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации порядка реализации данного права, в связи с чем данный ответ не нарушает прав собственников.

Указанное согласовывается с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 08.11.2019 N 310-ЭС19-20357 по делу N А83-13951/2018.

Несмотря на отсутствие сформированного в установленном порядке земельного участка, в нарушение процедуры его оформления заявитель заявил требование о его предоставлении, что противоречит приведенным выше нормам права.

Вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель не представил доказательств соблюдения со своей стороны процедуры, установленной статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при обращении к заинтересованному лицу, в связи с чем ответ заинтересованного лица, в котором заявителю возвращен в порядке п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Уралэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 29.02.2024 № 20 государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.И. Глухих