Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А60-6188/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6188/2020
02 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Товарищества собственников жилья "Факел" (ИНН 6673198115, ОГРН 1096673002909) к Прокуратуре Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о признании недействительным представления № 02-11-2020 от 09.01.2020 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт, председатель ТСЖ, протокол № 4 от 10.06.2019 г., ФИО2, представитель по доверенности № 12 от 09.01.2020г., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 8/2-10-2019 от 22.12.2019 г., удостоверение.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


ТСЖ "Факел" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Прокуратуре Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних № 02-11-2020 от 09.01.2020 г.

От Заинтересованного лица поступил отзыв и материалы проверки, считает вынесенное представление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведены надзорные мероприятия по факту размещения детской площадки у многоквартирного жилого дома по ул. Индустрии, д. 33 в г. Екатеринбурге вблизи трубы горячего водоснабжения и других инженерных конструкций.

Установлено, что по ул. Уральских рабочих около дома по ул. Индустрии, д. 33 в г. Екатеринбурге проложена тепловая сеть АО «Екатеринбургская тепловая компания» (далее - АО «ЕТК») 2 Ду 400 мм от тепловой камеры ТК У1-16 по направлению к ЦТП 40 лет Октября, 58.

Прокуратурой района установлено, что ТСЖ «Факел» у многоквартирного жилого дома по ул. Индустрии, д. 33 в г. Екатеринбурге на основании решения общего собрания собственников помещений, которым утверждено место размещения детской площадки в границах земельного участка многоквартирного дома (протокол от 23.09.2013 № 10), установлена детская площадка.

Данная детская площадка расположена над тепловой сетью, принадлежащей АО «ЕТК», что является нарушением п. п. 4, 5, 7 Типовых правил, создает угрозу получения травм находящихся на детской площадке лиц, увеличивает сроки устранения повреждений теплотрассы в связи с отсутствием беспрепятственного доступа к ней сотрудников АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» и влечет нарушение прав несовершеннолетних и других граждан на охрану их жизни и здоровья.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга 09.01.2020 в адрес председателя ТСЖ «Факел» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Не согласившись с вынесенным представлением ТСЖ "Факел" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Оспаривая данное представление, заявитель указывает, что решения об установлении детской площадки были приняты на общем собрании собственников, что подтверждается протоколами общих собраний № 10 от 23.09.2013, №1 от 18.09.2018.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0106093:24, принадлежащий на праве собственности собственникам МКД, расположенного по адресу: <...>, не имеет каких либо, зарегистрированных в установленном законом порядке, ограничений использования данного земельного участка, в том числе сервитута и зон с особыми условиями использования территорий. На земельном участке отсутствуют какие либо ориентиры местонахождения тепловой сети, в связи с чем собственникам многоквартирного жилого дома доподлинно не известно где и как проложена тепловая сеть под их земельным участком. Обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, в оспариваемом представлении также отсутствуют сведения о том, где именно, на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0106093:24, проходит участок тепловой сети, и где заканчивается охранная зона тепловых сетей.

Заявитель полагает, что решение об определении места для размещения детской площадки на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0106093:24, принято в установленном законом порядке, а требование заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им сопутствующих, вынесено в нарушение норм действующего законодательства и нарушает права ТСЖ «Факел», и как следствие, права собственников многоквартирного жилого дома, на свободное использование своего земельного участка.

Заинтересованное лицо в обоснование возражений указывает, что доводы ТСЖ «Факел» об отсутствии зарегистрированных ограничений использования земельного участка - зоны с особыми условиями использования территории являются необоснованными.

Довод ТСЖ «Факел» о незаконности требования заместителя прокурора о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности является несостоятельным. В оспариваемом представлении вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности поставлен на рассмотрение должностного лица, в адрес которого внесено представление. Императивного требования о привлечении к ответственности лиц акт прокурорского реагирования не содержит.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) следует, что Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 21 указанного закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21).

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, оспариваемое представление внесено Прокуратурой Свердловской области в адрес ТСЖ "Факел" в рамках предоставленных ей полномочий.

В ходе проведения надзорных мероприятий Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга установлено, что по ул. Уральских рабочих около дома по ул. Индустрии, д. 33 в г. Екатеринбурге проложена тепловая сеть АО «Екатеринбургская тепловая компания» 2 Ду 400 мм от тепловой камеры ТК У1-16 по направлению к ЦТП 40 лет Октября, 58.

Право собственности АО «Екатеринбургская тепловая компания» на тепловую сеть зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно п. п. 1, 2, 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей», утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 (далее -Типовые правила), охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы. Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

В силу п. 4 Типовых правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе устраивать спортивные и игровые площадки (п. 5 Типовых правил).

В соответствии с п. п. 6, 7 Типовых правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается, в том числе производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений. Проведение данных работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Предприятия, получившие письменное разрешение на ведение указанных работ в охранных зонах тепловых сетей, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность этих сетей.

Согласно п. 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей. Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Прокуратурой района установлено, что ТСЖ «Факел» у многоквартирного жилого дома по ул. Индустрии, д. 33 в г. Екатеринбурге на основании решения общего собрания собственников помещений, которым утверждено место размещения детской площадки в границах земельного участка многоквартирного дома (протокол от 23.09.2013 № 10), установлена детская площадка.

Данная детская площадка расположена над тепловой сетью, принадлежащей АО «ЕТК», что является нарушением п. п. 4, 5, 7 Типовых правил, создает угрозу получения травм находящихся на детской площадке лиц, увеличивает сроки устранения повреждений теплотрассы в связи с отсутствием беспрепятственного доступа к ней сотрудников АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» и влечет нарушение прав несовершеннолетних и других граждан на охрану их жизни и здоровья.

Анализ требований Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197, Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, свидетельствует о том, что факт нахождения объектов тепловых сетей на земельном участке предполагает наличие охранной зоны, в границах, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти.

То обстоятельство, что охранная зона тепловой сети, как обременение земельного участка, не зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости, не имеет самостоятельного правового значения, поскольку отсутствие такой регистрации обременения не освобождает правообладателя земельного участка соблюдать особый режим линейных объектов, в данном случае путем соблюдения охранных зон, фактически расположенных на конкретном земельном участке. Принцип образования охранных зон основан на том, что такие охранные зоны создаются в силу создания линейного объекта (теплотрассы), а не в силу их регистрации.

В соответствии с п. 28 ст. 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона тепловых сетей.

В силу п. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2022 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2025 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

В силу п. 17 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ В целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2025 года обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.

До этого момента запрет осуществления хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей обусловлен действующими строительными нормами и правилами.

Таким образом, доводы Заявителя об отсутствии зарегистрированных ограничений использования земельного участка - зоны с особыми условиями использования территории являются необоснованными.

Относительно довода о незаконности требования заместителя прокурора о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности суд отмечает, что в представлении вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности поставлен на рассмотрение должностного лица, в адрес которого внесено представление.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания недействительным представления Прокуратуры Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних № 02-11-2020 от 09.01.2020 г. не имеется, заявленные Товариществом собственников жилья "Факел" требования удовлетворению не подлежат.

Заявителем по платежному поручению № 9 от 03.02.2020 г. уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Денежные средства в сумме 3 000 руб. 00 коп. подлежат возврату истцу из федерального бюджета, как излишне уплаченные.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Товариществу собственников жилья "Факел" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 9 от 03.02.2020 г. в составе суммы 6 000 рублей, как излишне уплаченную.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Н. Присухина