Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А19-12612/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-12612/2020

21.12.2020г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.12.2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21.12.2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (адрес: <...>)

о признании незаконным представления № 2-13-1556 от 29.05.2020

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Администрация города Иркутска (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору

Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – Отдел надзорной деятельности, административный орган, ОНД и ПР г. Иркутска) от 29.05.2020 № 2-13-1556 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От административного органа поступил письменный отзыв на заявление администрации, в котором Отдел надзорной деятельности, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления, просил оставить требования заявителя без удовлетворения.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

В адрес ОНД и ПР г. Иркутска от диспетчера ЦГТПС 1 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области 25 апреля 2020 года в 11 час. 19 мин. поступило телефонное со- общение о горении сухой растительности на открытой территории по адресу: <...> напротив кладбища на земельном участке государственная собственность на который не разграничена.

Руководствуясь п.п. «з» п. 9 постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», в 11 час. 19 мин. «25» апреля 2020 года на территории населенного пункта, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> напротив кладбища, выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- не организована своевременная очистка территории города Иркутска по вышеназванному адресу, от сухой растительности (п. 17.1 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»), за что предусмотрена

административная ответственность частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленных нарушений в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы соответственно по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По итогам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 14.05.2020г. № 2-13-180 о назначении административного наказания администрации города Иркутска признана виновной в совершении бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г. и отсутствия надлежащего контроля, за обеспечением пожарной безопасности главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору на основании статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление № 2-13-1556 от 29.05.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором указано на необходимость устранить вышеуказанные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения в течение 1 месяца со дня получения представления и сообщить о принятых мерах.

Полагая, что указанное представление и порядок его принятия не соответствуют закону, администрация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного

правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц предусмотрен в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положения которой применены судом в рассматриваемом случае.

Данный подход следует из абзаца четвертого пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, согласно которому отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений

и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из обжалуемого представления следует, что главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору установлено нарушение администрацией требований пожарной безопасности на территории населенного пункта по адресу: г. Ир-

кутск, Объездная дорога Ново-Ленина напротив кладбища, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, а именно:

- не организована своевременная очистка территории города Иркутска по вышеназванному адресу, от сухой растительности (п. 17.1 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»), за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду ненадлежащего исполнения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г. и отсутствия надлежащего контроля, за обеспечением пожарной безопасности Администрации в представлении № 2-13-1556 от 29.05.2020 указано на необходимость устранить вышеуказанные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения в течение 1 месяца со дня получения представления и сообщить о принятых мерах.

Судом установлено, что постановлением главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 14.05.2020г. № 2-13-180 о назначении административного наказания администрация города Иркутска признана виновной в совершении бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В постановлении от 14.05.2020г. № 2-13-180 о назначении административного наказания установлено, что нарушение требований пожарной безопасности установлено на земельном участке, расположенного на территории населенного пункта <...> напротив кладбища, собственность на котором не разграничена.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с жалобой в Кировский районный суд г. Иркутска.

Доказательств отмены постановления от 14.05.2020г. № 2-13-180 Кировским районным судом г. Иркутска суду не представлено.

Следовательно, постановление главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 14.05.2020г. № 2-13-180 о назначении административного наказания администрации города Иркутска и признании виновной в совершении бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является законным.

Статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения

Таким образом, ввиду имеющегося законного постановления о привлечении к административной ответственности, подтверждающего событие нарушения администрацией города Иркутска требований пожарной безопасности, оспариваемое представление правомерно вынесено административным органом в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с Законом Иркутской области от 03.05.2017 № 24-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона Иркутской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области» с 01.01.2019 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет администрация города Иркутска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, в связи с чем является надлежащим субъектом административных правонарушений.

Более того, суд обращает внимание, что в соответствии с п. 10. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Поскольку материалами дела установлен факт административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого представления.

Доказательств нарушений прав и законных интересов Администрации, оспариваемым представлением в материалах дела не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области может быть признан недействительным, отсутствует, в удовлетворении заявления администрации города Иркутска следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко