Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А55-14479/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

08 сентября 2017 года

Дело №

А55-14479/2017

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании04- 08 сентября 2017 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Лидер" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

об оспаривании постановлений № 348/2017 от 15.05.2017 и № 353/2017 от 15.05.2017

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 07.08.2017, ФИО2, представитель по доверенности от 07.08.2017,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 04.09.2017 по 08.09.2017.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № 353/2017 от 15.05.2017 и № 348/2017 от 15.05.2017 г. о назначении административного наказания, которыми заявитель привлечён к административной ответственности по ст. 7.1 и ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафов в совокупном размере 1 400 000 рублей.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ. Кроме того, в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо направило в суд ходатайство о прекращении производства по делу.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей общества, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 207 указанного Кодекса производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Следовательно, из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, при определении подведомственности дел по жалобам (заявления) в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

Так, юридические лица, созданные в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью, являются хозяйственными обществами (п. 4 ст. 66 Гражданского кодекса РФ). В силу пункта 1 статьи 66 Гражданского кодекса РФ хозяйственными обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли учредителей (участников) уставным капиталом. Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

По смыслу приведенных норм, основным видом деятельности хозяйственного общества, созданного в организационно-правовой форме Общества с ограниченной ответственностью, не может быть деятельность, осуществляемая в личных, домашних или иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» зарегистрировано в установленном законодательством порядке 02.09.2005 г., основным видом деятельности которого является деятельность стоянок для транспортных средств.

Кроме того, изучив представленные договоры аренды № 7 и № 8 от 01.12.2015 г., постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2017 г.. суд приходит к выводу о том, что Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ вследствие осуществления им основного вида деятельности, непосредственно вытекающего из предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, в ходе судебных заседаний судом к материалам настоящего дела было приобщено определение Ленинского районного суда г. Самары от 09.08.2017 г. об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, которым установлено, что Обществом уже реализовано право на обжалование оспариваемых постановлений о назначении наказания № 348/2017 и №353/2017 от 15.05.2017 г. в арбитражный суд.

Таким образом, суд полагает ходатайство заинтересованного лица о прекращении производства по делу подлежащим отклонению.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 15.05.2017 Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде назначения административных штрафов в совокупном размере 1 400 000 рублей в порядке части 1 статьи 28.8 КоАП РФ.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности явились акт прокурорской проверки от 14.03.2017 г., проведенной Прокуратурой Ленинского района г. Самары, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2017 г., вынесенное Прокурором Ленинского района г. Самары.

Исходя из положений договоров аренды № 7 и № 8 от 01.12.2015, а также материалов дела видно, что Обществу переданы во временное владение и пользование объекты некапитального типа (временные объекты).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Положения об организации автомобильных стоянок в городском округе Самара, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 08.09.2009 № 862, временные автостоянки организуются на специально выделенных земельных участках либо на территориях общего пользования.

К территориям общего пользования в числе прочего относятся, улицы (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень иных видов объектов установлен постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, а их размещение осуществляется в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта РФ (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

В Самарской области действует постановление Правительства Самарской области от 07.09.2016 № 509 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых Определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление).

По смыслу подп. 9 п. 4 Постановления малые архитектурные формы и иные объекты благоустройства (кроме указанных в пункте 1 Порядка), могут быть размещены на земельном участке без его предоставления и выдачи уполномоченным органом разрешения на использование земельного участка для размещения объекта при условии отсутствия в утвержденных правилах благоустройства положений о необходимости получения разрешения на использование земель или земельных участков для размещения конкретных объектов.

В соответствии с действующими Правилами благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденными, постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 (далее - Правила), положения о необходимости получения разрешения на использование земель или земельных участков для размещения объектов благоустройства отсутствуют, в связи с чем и на основании подп. 9 п. 4 Постановления отсутствие таких положений приравнивается к отсутствию в городском округе Самара требования к получению соответствующих разрешений или иных документов для размещения соответствующих объектов благоустройства. В этом случае размещение таких объектов на землях или земельных участках осуществляется без получения разрешений или иных документов, касающихся предоставления или использования земель или земельных участков.

В соответствии с п. 22 главы 3 Правил работы по созданию объектов благоустройства включают: ландшафтные работы: устройство покрытий поверхности (в том числе с использованием тротуарной плитки, брусчатки, натурального или искусственного камня), дорожек, автостоянок, площадок, установку малых архитектурных форм (скульптурно-архитектурных и монументально-декоративных композиций, в том числе с использованием природного камня, устройство цветников и газонов, декоративных водоемов, монументов, устройств для оформления мобильного и вертикального озеленения, водных устройств и т.п.).

По смыслу указанного пункта Правил к объектам благоустройства относятся автостоянки, которые на основании подп. 9 п. 4 Постановления могут размещаться без предоставления земель или земельных участков и получения разрешений или иных документов, касающихся их использования.

Таким образом, объекты благоустройства (временные сооружения, состоящие из кованного ограждения, шлагбаума и т.д.) для организации автостоянки располагаются на улицах - объектах дорожного хозяйства, право собственности на которые зарегистрировано за муниципалитетом в установленном порядке.

Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается, что собственником объекта дорожного хозяйства (кадастровый номер 63:01:0000000:0:26498), расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район. Железнодорожный район, ул. Дачная, протяженностью - 1521 м, лит. 16, является муниципальное образование - городской округ Самара.

Приказами Департамента управления имуществом городского округа Самара муниципальному предприятию го. Самара «Городской земельный центр» (далее - МП г.о. Самара «ГЗЦ») в хозяйственное ведение передаются части указанных объектов дорожного хозяйства, на которых организуются автостоянки с учетом предусмотренных уставом предприятия видов деятельности по созданию и обеспечению функционирования автомобильных стоянок, парковок (парковочных мест).

Приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 22.10.2013 № 4072 за Муниципальным предприятием городского округа Самара «Городской земельный центр» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество -часть объекта дорожного хозяйства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, уд. Дачная, объект учтен в реестре муниципального имущества за номером 00143Н.

В правоприменительной практике нашли своё подтверждение законность и обоснованность заключения договоров аренды кованых ограждений, асфальтового покрытия, шлагбаума, булки охраны и прочих временных объектов для размещения автостоянок без заключения договоров аренды земельного участка (Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 28.06.2016 г. по делу № 33-4349/2016).

Из указанного следует, что организация автостоянок осуществляется не на земельном участке, а на ином объекте недвижимости - объекте дорожного хозяйства (улица), что свидетельствует об отсутствии состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно которым административная ответственность наступает за самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что не препятствует использованию Обществом объекта благоустройства (автомобильной стоянки), расположенного на объекте дорожного хозяйства (улице).

Также в подтверждение того обстоятельства, что временные объекты, переданные во временное владение и пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Лидер», являются объектами благоустройства Обществом были представлены технические паспорта объектов благоустроенной территории.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Ввиду этого, заслуживающим внимания обстоятельством является то, что с момента заключения договоров аренды № 7 и № 8 по настоящее время Общество исправно платит арендные платежи за использование временных объектов. Муниципальное предприятие городского округа Самара «Городской земельный центр» договоры с Обществом не расторгло, в каком-либо ином порядке договоры оспорены не были, со стороны собственника объекта дорожного хозяйства, на котором расположены объекты благоустройства (временные автомобильные стоянки), претензии ни к Обществу, ни к подведомственному ему предприятию (арендодателю) не поступали.

Изложенное свидетельствует, что у Общества имеются в наличии достаточные документы, позволяющие использовать временные объекты благоустройства в целях осуществления деятельности стоянок для транспортных средств.

Кроме того, суд учитывает, что в материалы дела заинтересованным лицом в подтверждение объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 (нецелевое использование земельного участка) не представлены доказательства, достоверно и точно отражающие недопустимость согласно действующим в городском округе Самара правилам землепользования и застройки использования территорий по адресам: улица Дачная, <...>, в целях размещения временных автомобильных стоянок.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а также состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.167-170, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № 348/2017 от 15.05.2017 и № 353/2017 от 15.05.2017 о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью "Лидер" признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.Н. Якимова