Постановление от 29 ноября 2017 г. по делу № А55-14479/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 ноября 2017 года Дело А55-14479/2017

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "Лидер" – представителя ФИО2 (доверенность от 07.08.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 сентября 2017 года по делу № А55-14479/2017 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер", Самарская область, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Самарская область, г. Самара,

об оспаривании постановлений № 348/2017 от 15.05.2017 и № 353/2017 от 15.05.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № 353/2017 от 15.05.2017 и № 348/2017 от 15.05.2017 г. о назначении административного наказания, которыми заявитель привлечён к административной ответственности по ст. 7.1 и ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафов в совокупном размере 1 400 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 сентября 2017 года постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № 348/2017 от 15.05.2017 и № 353/2017 от 15.05.2017 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Лидер" признаны незаконными и отменены.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 08 сентября 2017 года по делу № А55-14479/2017 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие в действиях Общества составов вменяемых правонарушений и законность принятых постановлений о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу Управления, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 08 сентября 2017 года по делу № А55-14479/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебное заседание апелляционного суда представитель Управления не явился, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

Представитель общества в судебном заседании апелляционного суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд апелляционной инстанции оставить без изменения решение суда первой инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 207 указанного Кодекса производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Следовательно, из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, при определении подведомственности дел по жалобам (заявления) в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

Так, юридические лица, созданные в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью, являются хозяйственными обществами (п. 4 ст. 66 Гражданского кодекса РФ). В силу пункта 1 статьи 66 Гражданского кодекса РФ хозяйственными обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли учредителей (участников) уставным капиталом. Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

По смыслу приведенных норм, основным видом деятельности хозяйственного общества, созданного в организационно-правовой форме Общества с ограниченной ответственностью, не может быть деятельность, осуществляемая в личных, домашних или иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «Лидер» зарегистрировано в установленном законодательством порядке 02.09.2005 г., основным видом деятельности которого является деятельность стоянок для транспортных средств.

Кроме того, изучив представленные договоры аренды № 7 и № 8 от 01.12.2015 г., постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2017 г.. суд установил, что общество было привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ вследствие осуществления им основного вида деятельности, непосредственно вытекающего из предпринимательской деятельности.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции к материалам настоящего дела было приобщено определение Ленинского районного суда г. Самары от 09.08.2017 г. об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в котором указано, что обществом уже реализовано право на судебную защиту путем обжалования оспариваемых постановлений о назначении наказания № 348/2017 и № 353/2017 от 15.05.2017 г. в арбитражный суд.

С учетом изложенного, ходатайство заинтересованного лица о прекращении производства по делу правомерно отклонено судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 15.05.2017 общество было привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде назначения административных штрафов в совокупном размере 1 400 000 рублей в порядке части 1 статьи 28.8 КоАП РФ.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности явились акт прокурорской проверки от 14.03.2017 г., проведенной Прокуратурой Ленинского района г. Самары, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2017 г., вынесенное Прокурором Ленинского района г. Самары.

Исходя из положений договоров аренды № 7 и № 8 от 01.12.2015, а также материалов дела видно, что обществу переданы во временное владение и пользование объекты некапитального типа (временные объекты).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Положения об организации автомобильных стоянок в городском округе Самара, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 08.09.2009 № 862, временные автостоянки организуются на специально выделенных земельных участках либо на территориях общего пользования.

К территориям общего пользования в числе прочего относятся, улицы (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень иных видов объектов установлен постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, а их размещение осуществляется в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта РФ (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

В Самарской области действует постановление Правительства Самарской области от 07.09.2016 № 509 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых Определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление).

По смыслу подп. 9 п. 4 Постановления малые архитектурные формы и иные объекты благоустройства (кроме указанных в пункте 1 Порядка), могут быть размещены на земельном участке без его предоставления и выдачи уполномоченным органом разрешения на использование земельного участка для размещения объекта при условии отсутствия в утвержденных правилах благоустройства положений о необходимости получения разрешения на использование земель или земельных участков для размещения конкретных объектов.

В соответствии с действующими Правилами благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденными, постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 (далее - Правила), положения о необходимости получения разрешения на использование земель или земельных участков для размещения объектов благоустройства отсутствуют, в связи с чем и на основании подп. 9 п. 4 Постановления отсутствие таких положений приравнивается к отсутствию в городском округе Самара требования к получению соответствующих разрешений или иных документов для размещения соответствующих объектов благоустройства. В этом случае размещение таких объектов на землях или земельных участках осуществляется без получения разрешений или иных документов, касающихся предоставления или использования земель или земельных участков.

В соответствии с п. 22 главы 3 Правил работы по созданию объектов благоустройства включают: ландшафтные работы: устройство покрытий поверхности (в том числе с использованием тротуарной плитки, брусчатки, натурального или искусственного камня), дорожек, автостоянок, площадок, установку малых архитектурных форм (скульптурно-архитектурных и монументально-декоративных композиций, в том числе с использованием природного камня, устройство цветников и газонов, декоративных водоемов, монументов, устройств для оформления мобильного и вертикального озеленения, водных устройств и т.п.).

По смыслу указанного пункта Правил к объектам благоустройства относятся автостоянки, которые на основании подп. 9 п. 4 Постановления могут размещаться без предоставления земель или земельных участков и получения разрешений или иных документов, касающихся их использования.

Таким образом, объекты благоустройства (временные сооружения, состоящие из кованного ограждения, шлагбаума и т.д.) для организации автостоянки располагаются на улицах - объектах дорожного хозяйства, право собственности на которые зарегистрировано за муниципалитетом в установленном порядке.

Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается, что собственником объекта дорожного хозяйства (кадастровый номер 63:01:0000000:0:26498), расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район. Железнодорожный район, ул. Дачная, протяженностью - 1521 м, лит. 16, является муниципальное образование - городской округ Самара.

Приказами Департамента управления имуществом городского округа Самара муниципальному предприятию го. Самара «Городской земельный центр» (далее - МП г.о. Самара «ГЗЦ») в хозяйственное ведение передаются части указанных объектов дорожного хозяйства, на которых организуются автостоянки с учетом предусмотренных уставом предприятия видов деятельности по созданию и обеспечению функционирования автомобильных стоянок, парковок (парковочных мест).

Приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 22.10.2013 № 4072 за Муниципальным предприятием городского округа Самара «Городской земельный центр» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество - часть объекта дорожного хозяйства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, уд. Дачная, объект учтен в реестре муниципального имущества за номером 00143Н.

В правоприменительной практике нашли своё подтверждение законность и обоснованность заключения договоров аренды кованых ограждений, асфальтового покрытия, шлагбаума, булки охраны и прочих временных объектов для размещения автостоянок без заключения договоров аренды земельного участка (Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 28.06.2016 г. по делу № 33-4349/2016).

Из указанного следует, что организация автостоянок осуществляется на объекте недвижимости - объекте дорожного хозяйства (улица), что свидетельствует об отсутствии состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно которым административная ответственность наступает за самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что не препятствует использованию обществом объекта благоустройства (автомобильной стоянки), расположенного на объекте дорожного хозяйства (улице).

Также в подтверждение того обстоятельства, что временные объекты, переданные во временное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью «Лидер», являются объектами благоустройства обществом были представлены технические паспорта объектов благоустроенной территории.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Ввиду этого, заслуживающим внимания обстоятельством является то, что с момента заключения договоров аренды № 7 и № 8 по настоящее время общество исправно платит арендные платежи за использование временных объектов. Муниципальное предприятие городского округа Самара «Городской земельный центр» договоры с обществом не расторгло, в каком-либо ином порядке договоры оспорены не были, со стороны собственника объекта дорожного хозяйства, на котором расположены объекты благоустройства (временные автомобильные стоянки), претензии ни к обществу, ни к подведомственному ему предприятию (арендодателю) не поступали.

Изложенное свидетельствует, что у общества имеются в наличии достаточные документы, позволяющие использовать временные объекты благоустройства в целях осуществления деятельности стоянок для транспортных средств.

Кроме того, суд учитывает, что в материалы дела заинтересованным лицом в подтверждение объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 (нецелевое использование земельного участка) не представлены доказательства, достоверно и точно отражающие недопустимость согласно действующим в городском округе Самара правилам землепользования и застройки использования территорий по адресам: улица Дачная, <...>, в целях размещения временных автомобильных стоянок.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а также состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Наличие в действиях Общества составов вменяемых правонарушений, материалами настоящего дела не подтверждено.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 сентября 2017 года по делу № А55-14479/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи И.С. Драгоценнова

В.С. Семушкин