Решение от 14 сентября 2019 г. по делу № А82-9337/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9337/2019
г. Ярославль
14 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества "Фирма "Ярресторансервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа № 27-пр от 08.02.2019 «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции»;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 31.10.2018;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 04.03.2019, ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2019,

установил:

Закрытое акционерное общество "Фирма "Ярресторансервис" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным и отмене приказа Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 27-пр от 08.02.2019 года «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции».

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании требования поддержал.

Представители ответчика требования не признали, поддержали доводы, изложенные в ранее представленном отзыве, просили привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Мэрию города Ярославля, Департамент градостроительства мэрии города Ярославля, Муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля", поскольку представители данных лиц участвовали в работе комиссии, принявшей оспариваемое решение, и возражали против выдачи заявителю разрешения.

Учитывая, что единственным уполномоченным в сфере рекламы органом в г. Ярославле является ответчик, оспариваемое решение принято им единолично, суд отказал в привлечении третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

23 января 2019 года заявитель обратился в Департамент с заявлением № 4 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - крышной установки размером 13,6х2,3х0,004 м. на здании по адресу <...>.

К заявлению прилагались фотопривязка рекламной конструкцией к зданию (монтаж), эскизный проект рекламной конструкции.

Приказом Департамента от 08.02.2019 № 27-пр в выдаче разрешения отказано в связи с тем, что предложенное размещение рекламной конструкции не соответствует требованиям пункта 3.10 приказа Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н "Об определении типов и видов рекламных конструкций и утверждении Порядка организации демонтажа рекламных конструкций".

Согласно пояснениям, данным в ходе судебного разбирательства представителем ответчика, здание, расположенное по адресу: <...>, является ценным градоформирующим объектом, а также градостроительным акцептом улицы, входит в состав градостроительного ансамбля из зданий, формирующих одну из значимых площадей города Ярославля. В результате размещения на данном здании рекламной конструкции при визуальном восприятии возникает дисгармонирующий акцепт, искажающий, сложившийся силуэт застройки. Размещение крупногабаритной рекламной конструкции в границах указанной территории, негативно повлияет на восприятие территории имеющей пенное историко-культурное значение на параметры исторического ландшафта, что не соответствует требованиям к сохранению архитектурного исторического и эстетического облика города, при размещении указанных объектов. Кроме того, предложенная к размещению рекламная конструкция разработана без масштаба по отношению к окружающей застройке; со случайным размещением; без учета необходимого комплексного решения по размещению рекламы; наносит ущерб эстетике застройки, нарушает единые вертикальные композиционные оси (силовые линии) здания, обеспечивающие взаимодействиеэлементов и целостность композиции, приводящие к нарушению ритма здания,общее композиционное построение фасада, целостность архитектурного иобъёмно-пространственногорешения;пропорционально-гармоничное соотношение между элементами здания, а также уровневость высотной градостроительной композиции. В соответствии с пунктом 8.4.5.1 Проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденного постановлением Правительства области от 22.06.2011 № 456-п (далее - Проект зон охраны), линия застройки вдоль проспекта Ленина (от Республиканской улицы до ул. Свободы) отнесена к исторически ценным градоформирующим объектам и находится на территории открытых городских пространств первой категории. Проектом зон охраны установлено, что в границах данного участка застройки охраняются объемно - пространственная композиция, габариты зданий, архитектурное решение фасадов, система благоустройства и озеленения, памятники монументального искусства. В результате рассмотрения заявления комиссией принято решение об отказе в согласовании размещения вышеуказанной рекламной конструкции, оформленное протоколом комиссии от 07.02.2019 № 12, на основании которого департаментом подготовлен приказ от 08.02.2019 № 27-пр «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции».

Заявитель считает оспариваемый приказ немотивированным, основанным только внутреннем убеждении и личном эстетическом восприятии.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области с 01.01.2018 отнесен ряд полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, в том числе выдача и аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Согласно пункту 2.11. «Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области», утвержденного постановлением Администрации ЯО от 02.04.2007 N 116, к полномочиям ответчика отнесено участие в реализации на территории Ярославской области полномочий в сфере рекламы, перераспределенных в соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 г. N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

В части 15 той же статьи Закона указано, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н определены типы и виды рекламных конструкций.

Согласно пункту 3.10 Приказа рекламные конструкции на фасаде одного здания должны располагаться упорядоченно и комплексно с учетом:

- сохранения общего архитектурно-художественного, композиционного решения фасада;

- единой высоты, толщины рекламных элементов;

- единых горизонтальных и вертикальных осей здания.

Из буквального толкования данного пункта Приказа следует, что он регулирует случаи размещения на фасаде одного здания более одной рекламной конструкции.

Заявитель обращался за согласованием установки только одно одной рекламной конструкции.

Факт расположения на фасаде здание ранее установленных рекламных конструкций материалами дела не подтвержден.

Таким образом, пункт 3.10 Приказа к обращению заявителя неприменим.

В то же время доводы, изложенные в отзыве ответчика, в оспариваемом приказе отсутствуют.

В связи с этим суд полагает, что обращение заявителя департаментом по существу не рассмотрено.

Учитывая изложенное выше, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом возлагает на ответчика обязанность рассмотреть заявление от 23.01.2019 № 4 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в установленном законом порядке и принять решение по существу обращения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 27-пр от 08.02.2019.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленный законом срок рассмотреть заявление Закрытого акционерного общества "Фирма "Ярресторансервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) вх. № 4 от 23.01.2019 и дать ответ на него.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества "Фирма "Ярресторансервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.