Постановление от 26 января 2025 г. по делу № А70-8721/2024

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А70-8721/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоШохиревой С.Т.

судейЧерноусовой О.Ю.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на постановление от 02.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А70-8721/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» (628486, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании отказа в актуализации учетных сведений об объекте.

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» – ФИО2 по доверенности от 10.09.2022, ФИО3 по доверенности от 22.03.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее –общество, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании недействительным отказа в актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) «Полигон для утилизации нефтесодержащих отходов Пякяхинского месторождения» (код объекта № 71-0172-001959-П), изложенного в уведомлении от 13.02.2024 № 06-2583.

Решением от 16.07.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья ФИО4) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 02.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявления общества.

По мнению подателя кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции не учел положения пунктов 34, 38 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830); у управления имелись правовые основания для отказа в актуализации учетных сведений об объекте НВОС; исходя из указанных в заявлении общества сведений о виде хозяйственной деятельности, спорный объект НВОС подлежит отнесению к объектам I категории на основании Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, общество является владельцем объекта НВОС «Полигон для утилизации нефтесодержащих отходов Пякяхинского месторождения» (код объекта № 71-0172-001959-П), расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, Пякяхинское нефтегазоконденсатное месторождение; указанный объект поставлен на государственный учет с присвоением II категории НВОС (свидетельство от 14.05.2020).

Общество 07.02.2024 обратилось в управление с заявлением об актуализации учетных сведений о спорном объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды.

По результатам рассмотрения заявления управление уведомлением от 13.02.2024№ 06-2583 на основании подпункта «в» пункта 75 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 (далее – Административный регламент), отказало обществу в актуализации сведений об объекте НВОС, указав, что сведения об экономической деятельности основных и вспомогательных видов деятельности на объекте НВОС, а также сведения о наименовании и объеме производимой продукции (товара), выполняемых работ, оказываемой услуги, проектной мощности, не соответствуют заявляемой категории НВОС; в сведениях о выполняемых работах также отсутствует информация о проектной мощности деятельности по размещению отходов III класса опасности (т/год), в соответствии с Критериями № 2398, в связи с чем невозможно подтвердить заявляемую категорию НВОС.

Не согласившись с отказом управления, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности принятого управлением отказа, поскольку при проверке заявления общества было выявлено расхождение декларируемой категории объекта НВОС и видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на объекте НВОС, указанных в заявлении общества.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное обществом требование, суд апелляционной инстанций пришел к выводу об отсутствии у управления оснований для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, поскольку заявление общества содержало достоверные и достаточные сведения об объекте НВОС, необходимые для предоставления государственной услуги.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 69 Закона об охране окружающей среды государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах НВОС, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 4 статьи 69 Закона об охране окружающей среды установлено, что государственный реестр объектов НВОС включает в себя, в том числе сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта НВОС; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах.

В соответствии со статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах (пункт 1); сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами сведений, в том числе в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды (пункт 6).

В силу пункта 37 Правил № 830 актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 – 10 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, и в соответствии с названными Правилами.

На основании пункта 38 Правил № 830 при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 52 Правил № 830 заявление юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, об актуализации учетных сведений об объекте должно содержать: полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций; наименование объекта, поставленного на государственный учет; место нахождения объекта; код объекта в государственном реестре; основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

Решение об отказе в удовлетворении заявления об актуализации учетных сведений об объекте принимается в следующих случаях: отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 52 Правил № 830; представление неполных и (или) недостоверных сведений; несоответствие объекта, на котором юридическое лицо осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендует юридическое лицо; непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды (пункт 55 Правил № 830).

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента для актуализации учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре объектов НВОС, заявитель направляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС и документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС.

Пунктом 17 Административного регламента установлено, что документами, подтверждающими необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, являются представленные заявителем сведения: а) о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, о реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (местонахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; б) об изменении места нахождения объекта НВОС; в) об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; г) об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Результатом предоставления государственной услуги при актуализации сведений об объекте НВОС является выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС (подпункт «б» пункта 11 Административного регламента).

В силу подпункта «в» пункта 75 Административного регламента основанием для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, является, в том числе представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги.

Согласно подпункту 23 пункта 2 раздела II Критериев № 2398 объекты НВОС, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся размещения отходов III класса опасности (с проектной мощностью менее 500 тонн в год), относятся к объектам II категории.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что актуализация сведений об объекте НВОС была обусловлена изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды; II категория НВОС была присвоена спорному объекту при постановке его на учет (свидетельство от 14.05.2020); указанные в заявлении от 07.02.2024 № 10215430 сведения, содержащиеся в разделе «Общие сведения об объекте» в таблице «Наименование и объем производимой продукции (товара), выполняемых работ, оказываемой услуги (с кодами общероссийского классификатора единиц измерения, общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, проектная мощность») изначально содержались в заявлении о постановке спорного объекта на государственный учет, приняты управлением без замечаний, внесены в государственный реестр и каких-либо изменений не претерпели; основания для отказа, указанные в оспариваемом уведомлении управления, никак не связаны со сведениями об изменении характеристик источников загрязнения окружающей среды, а также с иными сведениями, которые в силу пункта 52 Правил № 830 и пункта 17 Административного регламента должны содержаться в заявлении об актуализации сведений об объекте НВОС.

Вывод суда первой инстанции о том, что форма заявления для актуализации сведений об объекте НВОС действующим законодательством не предусмотрена, правомерно признан апелляционным судом несоответствующим вышеуказанным нормам Правил № 830 и Административного регламента.

Ссылка управления на пункт 34 Правил № 830, согласно которому в случае если объект соответствует нескольким критериям отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категорий, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду, а также на пункт 38 названных Правил подлежит отклонению, поскольку управлением не доказано наличие оснований для корректировки категории спорного объекта НВОС со II на I на основании поступившего заявления общества.

Поскольку оспариваемый отказ управления, изложенный в уведомлении от 13.02.2024 № 06-2583, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил заявленное требование.

Кроме того, в настоящий момент управлением сведения об объекте НВОС актуализированы с сохранением второй категории НВОС на основании подпункта 23 пункта 2 раздела II Критериев № 2398.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и не опровергают его выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 02.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-8721/2024 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

СудьиО.Ю. ФИО5

ФИО1