Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А66-7083/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(после перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-7083/2019
г. Тверь
29 августа 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - нет явки, от заинтересованного лица - ФИО2 (до и после перерыва), от третьего лица - ФИО3 (до перерыва), рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Инком-Партнер», г. Тверь, к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Управляющая компания Инком Дом», г. Тверь

о признании недействительным приказа № 888-л от 23.04.2019 «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области»

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Инком-Партнер» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - ответчик, управление) о признании недействительным приказа Госжилинспекции Тверской области от 23.04.2019 «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» № 888-л (далее - приказ).

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещён. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, представил дополнительные документы, письменные возражения, дополнение к возражению на отзыв ответчика, дополнительные пояснения, привел устные доводы.

Ко дню судебного заседания обществом представлены дополнительные документы.

Представитель ответчика представил суду письменный отзыв, дополнительные документы, привёл устные доводы.

Третье лицо, до перерыва, относительно удовлетворения заявленных требований возразило по доводам письменного отзыва.

Как следует из материалов дела, в управление поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» (далее - ООО «Управляющая компания Инком Дом», ИНН <***>) о включении в реестр лицензий Тверской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (вх. № 3812 от 12.03.2019).

Управлением выявлены противоречия сведений, представленных ООО «Управляющая компания Инком Дом», уже содержащимся в реестре сведениям. В реестре лицензий Тверской области вышеназванный многоквартирный дом находится в управлении ООО «Инком-Партнер». В связи с этим рассмотрение заявления ООО «Управляющая компания Инком Дом» приостановлено.

По итогам проведенной проверки и в связи с наличием у управления необходимой документации, управлением принят оспариваемый приказ.

Общество, полагая изданный управлением приказ недействительным, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующим выводам:

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), а также направить их в орган государственного жилищного надзора (далее - орган госжилнадзора).

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, после получения указанных сведений орган госжилнадзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр) в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом госжилнадзора на основании заявления лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом. К заявлению прилагаются документы, установленные п. 3 Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом госжилнадзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям п.п. 2 и 3 Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах,указанных в пункте 3 Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом;

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собраниясобственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган госжилнадзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

На момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, ответчиком выявлено противоречие сведений представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре, а именно: указанный в заявлении многоквартирный дом, согласно реестру лицензий Тверской области, находился в управлении ООО «Инком-Партнер».

В связи с этим, приказом инспекции от 22.03.2019 № 639-Л рассмотрение заявления ООО «УК Инком Дом» о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области приостановлено.

В момент проведения общего собрания действовал Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 № 937/пр, которым утверждены требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (далее – Приказ №937/пр).

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно части 3 статьи 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Инспекцией проведена проверка правомерности принятых общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решений, оформленных протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 18.01.2019).

По итогам проведенной проверки ответчиком установлено, что решения собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома приняты в соответствии с порядком организации и проведении такого собрания, определенными статьями 45 - 48 ЖК РФ.

К указанному выше заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области в отношении многоквартирного дома приложен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 18.01.2019 № б/н с приложениями.

Также подателем заявления в управление представлены копии актов приема-передачи документации регистрационного учета и технической документации на вышеназванный многоквартирный дом от 25.01.2019 № б/н от ООО «Инком-Партнер» в ООО «Управляющая компания Инком Дом».

Исходя из вышеизложенного, в управление представлен необходимый перечень документов для проведения проверки на предмет правомерности принятых решений собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По мнению суда, ответчиком представлены доказательства, приведены доводы, указывающие на обоснованность принятия оспариваемого приказа.

Из системного толкования положений части 6 статьи 46 ЖК РФ, части 3.1 статьи 198 ЖК РФ следует, что вопрос о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным жилым домом отнесен к исключительной компетенции суда.

В данном случае решение общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 18.01.2019 № б/н с приложениями не признано недействительным, информацией о расторжении договора суд и стороны не располагают.

В этой связи, из доказательств, представленных заявителем в материалы дела, не представляется возможным установить каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя бездействием ответчика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы приведенные заявителем относительно нарушения инспекцией при принятии оспариваемого приказа положений жилищного законодательства не нашли своего документального и нормативного подтверждения в процессе рассмотрения дела, в связи с чем отклоняются судом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учётом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб. оставить на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Инком-Партнер», отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова