Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А13-3061/2023

75/2023-54457(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3061/2023
город Вологда
11 мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 11 мая 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Заря» к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 430 078 кв.м. с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для опытно - производственной деятельности и сельхозпроизводства», находящегося по адресу: Вологодская область, Вологодский район или решения об отказе в ее утверждении и обязании рассмотреть по существу заявление открытого акционерного общества «Заря» от 28.08.2022 № 1365,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 15.03.2023, от управления ФИО3 по доверенности от 30.12.2022,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Заря» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 430 078 кв.м. с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для опытно - производственной деятельности и сельхозпроизводства», находящегося по адресу: Вологодская область, Вологодский район или решения об отказе в ее утверждении.


В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит возложить на управление обязанность рассмотреть по существу заявление открытого акционерного общества «Заря» от 28.08.2022 № 1365.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, 04 мая 2023 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В обоснование предъявленных требований заявитель и его представитель в судебном заседании сослались на нарушение управлением срока рассмотрения заявления общества от 28.08.2022 № 1365.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованием заявителя не согласились, указали на то, что бездействие со стороны управления отсутствует, поскольку им совершены все возможные действия по рассмотрению вышеуказанного заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования общества не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела общество, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:34 площадью 40 912 322 кв.м, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для опытно - производственной деятельности и сельхозпроизводства», с местоположением: Вологодская область, Вологодский район, находящегося в федеральной собственности, в августе 2022 года обратилось в управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью формирования земельного участка для строительства животноводческой фермы на 2500 коров со шлейфом площадью 430 078 кв.м из земельного участка, предоставленного заявителю в аренду. Указанное заявление получено управлением 02.09.2022 (вх. 35-7594).

На сегодняшний день отказ или решение об утверждении схемы расположения земельного участка управлением не приняты.

Полагая, что указанное бездействие управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,


должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть


восстановлен арбитражным судом, но только по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки по правилам статей 65 и 71 АПК РФ принадлежит суду.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока ставится законом в зависимость от усмотрения суда при наличии соответствующего ходатайства со стороны заявителя и мотивов обращения с таким ходатайством.

Вместе с тем действующее процессуальное законодательство не допускает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Процессуальные сроки, установленные АПК РФ, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Безмотивное восстановление процессуального срока не соответствует части 3 статьи 41 АПК РФ и нарушает принцип равноправия участников процесса, предусмотренный статьей 8 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявление общества от 28.08.2022 № 1365 получено управлением 02.09.2022.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве


постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ уполномоченный орган - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в срок до 03 октября 2022 года должен был принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. Заинтересованным лицом этого сделано не было.

С учетом вышеизложенного, заявитель должен был обратиться в суд до 09.01.2023. С настоящим заявлением общество обратилось 17.03.2023.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обществом не заявлялось. При этом заявитель полагает, что срок на обращение в суд необходимо исчислять следующим образом: 17 ноября 2022 года общество получило от управления письмо о направлении запроса в Департамент лесного комплекса Вологодской области, поскольку точный срок рассмотрения межведомственных запросов заявителю не известен, общество полагало, что срок ответа составляет не менее 30 дней и еще 3 месяца на обращение в суд.

Вместе с тем оснований исчислять установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд с настоящими требованиями с предполагаемой даты ответа Департаментом лесного комплекса Вологодской области на запрос управления не имеется, поскольку уже по состоянию на 17.11.2022 (дату получения сведений о направлении управлением запроса в Департамент лесного комплекса Вологодской области) срок рассмотрения заявления общества от 28.08.2022 № 1365 уполномоченным органом был нарушен.

Положениями пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ не предусмотрены основания для продления срока рассмотрения заявления, в том числе ввиду необходимости получения дополнительной информации или проведения организационно-штатных мероприятий в структурных подразделениях управления.

Выбор момента на обращение в суд обусловлен волеизъявлением самого общества при отсутствии у него правовых и фактических препятствий к обращению в суд в установленный АПК РФ срок.

Достоверно зная по состоянию на 17.11.2022 о нарушении управлением срока рассмотрения вышеуказанного заявления, общество могло обратиться в суд с настоящим заявлением в установленный законом срок, вместе с тем заявление поступило в суд только 17.03.2023.


Принимая во внимание вышеизложенное, на момент направления обществом настоящего заявления в суд срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, истек.

Пропуск срока на подачу рассматриваемого заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что отвечает требованиям статьи 9 АПК РФ и принципу правовой определенности.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05 также указано, что пропуск срока на обжалование при отсутствии ходатайства о его восстановлении либо отсутствии причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с этим суд не должен исследовать фактические обстоятельства и рассматривать материально-правовые основания заявленных требований.

Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 306-КГ16-12022 по делу № А5524821/2015, в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 № 9316/05, от 26.07.2011 № 18306/10.

При таких обстоятельствах отсутствие со стороны заявителя ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, как и процессуальных препятствий к подаче такого ходатайства, а также отсутствие доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска данного срока, не зависящих от заявителя, объективно препятствовавших ему своевременно обратиться в суд, влечет отказ в удовлетворении требований общества.

На основании изложенного требования общества удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований согласно статье 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины не подлежат взысканию с управления.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Заря» к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 430 078 кв.м. с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для опытно - производственной


деятельности и сельхозпроизводства», находящегося по адресу: Вологодская область, Вологодский район или решения об отказе в ее утверждении отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Плахина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2022 9:46:00

Кому выдана Плахина Мария Валерьевна