Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А56-2646/2023

4892/2023-384913(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2646/2023
15 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – помощник ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) с ходатайством о восстановлении срока подачи:

Заявитель/истец - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

К заинтересованному лицу/ответчик - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третье лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТЕРБУРГСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ГАРАНТ"

Об оспаривании решения от 27.06.2022 по жалобе № Т02-329/22, предписания от 27.06.2022 (исх. № 78/15562/22 от 30.06.2022)

при участии

от заявителя – ФИО2 (дов-ть от 22.12.2022)

от заинтересованного лица – ФИО3 (дов-ть от 09.01.2023) от третьего лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт).

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (далее – Учреждение, ГБУ, Заявитель, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, УФАС), с заявлением об оспаривании решения от 27.06.2022 по жалобе № Т02-329/22 (далее – Решение) и предписания от 27.06.2022 (далее – Предписание).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТЕРБУРГСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ГАРАНТ" (далее – Общество, Участник).


В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица дали

пояснения по делу.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в суд не

обеспечило. Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев ранее поданное заявителем ходатайство о восстановлении срока подачи

заявления, суд удовлетворил данное ходатайство ввиду уважительности причин пропуска

сроков подачи настоящего заявления.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме (на выполнение работ по текущему ремонту стндартных жилых блоков зданий) размещено заказчиком 11.05.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 32211288502. Начальная (максимальная) цена контракта – 56 510 311,20 рублей.

Участник обратился с жалобой в УФАС, в которой указывает на ненадлежащее, по его мнению, проведение процедуры оценки заявок на участие в закупке.

УФАС признало жалобу обоснованной, признало в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1, ч.6 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ), а также выдало Заказчику Предписание об устранении допущенных нарушений.

Не согласившись с Решением и Предписанием УФАС, Заказчик обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-Ф3 любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Заказчик относится к бюджетным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона,


порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона № 223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-Ф3 предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-Ф3 заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке приведены в п. 18 Информационной карты Документации.

Согласно п. 18.2 Информационной карты Документации Заказчиком определено, что оценка заявок по нестоимостному критерию «Квалификация участника закупки» осуществляется с применением следующих показателей:

показатель 1НЦБi «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» - значимость показателя 45%.

Количество баллов, присуждаемых по показателю 1НЦБ1, определяется по формуле:

1НЦБi = КЗ х 100 х (Ki / Kmax), где: КЗ - коэффициент значимости показателя (К3=0,45).

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается (оценивается по информации представленной участником закупки)

Kmax - максимальное предложение из предложений по показателю критерия оценки, сделанных участниками закупки.

Показатель 2НЦБ1 «Общее количество исполненных контрактов (договоров)».


Значимость показателя -25%

Количество баллов, присуждаемых по показателю 2НЦБ1, определяется по формуле:

2НЦБ1 = КЗ х 100 х (Ki / Кпред), где: КЗ - коэффициент значимости показателя (К3=0,25).

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается (оценивается по информации представленной участником закупки)

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик (установлено: 15 контрактов (договоров)).

Показатель ЗНЦБ1 «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров)». Значимость показателя - 30%

Количество баллов, присуждаемых по показателю ЗНЦБ1, определяется по формуле: ЗНЦШ = КЗ х 100 х (Ki / Kmax)

где: КЗ - коэффициент значимости показателя (К3=0,30).

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается (оценивается по информации представленной участником закупки)

Ктах - максимальное предложение из предложений по показателю критерия оценки, сделанных участниками закупки.

Количество баллов, присуждаемых по критерию «Квалификация участников закупки» НЦБ1, определяется по формуле:

НЦБг= lHUBi + 2НЦБ1+ЗНЦБ1 Где:

lHUBi - количество баллов, присуждаемых по показателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)»;

2НЦБ1 - количество баллов, присуждаемых по показателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров)»;

3HUBi - количество баллов, присуждаемых по показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров)».

В разделе 1 ч. III Документации указано, что вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике конкурса, информацию о его соответствии требованиям (если такие требования установлены в документации о закупке) и об иных условиях исполнения договора.

Согласно разделу 2 ч. III Документации вторая часть заявки на участие в конкурсе оформляется по форме «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки. Форма второй части заявки на участие в конкурсе (Приложение 1 к документации).

Особенности участия коллективного участника в конкурсе в электронной форме и дополнительные требования к такому коллективному участнику и предоставляемым таким участником документам установлены в разделе 17 части I «Общие положения», пункте 17 части II «Информационная карта» настоящей конкурсной документации.

Разделом 17 ч. I Документации определен порядок участия в Закупке коллективного участника.

Кроме того в п. 17 части II «Информационная карта» Документации указано, что в случае если участие в закупке принимает коллективный участник в соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ и пунктом 1.5 части 1 настоящей документации, то требования, предусмотренные подпунктами 17.1 - 17.10 пункта 17 настоящей информационной карты, предъявляются к каждому участнику коллектива.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 07.06.2022 № 227(2233(2)) к участию в Закупке было допущено 4 заявки, включая коллективную заявку ООО "ПСК Гарант".

Закупочная комиссия заказчика осуществила оценку и сопоставление заявок по критериям оценки, отразив результаты, в частности, следующим образом


ООО «ФОКУС» 43,67+25+30= 69,07 ООО «ВЕНЕЦИЯСТРОЙ» 7,86+16,66+3,86= 19,87 ООО «ЛЕНПРОФМОНТАЖ» 39,21+25+19,91= 58,88 ООО «ПСК «ГАРАНТ» 45+13,33+20,96= 55,50

При расчете общего рейтинга формула подсчета баллов «HЦБi= lHЦБi + 2НЦБi+ЗНЦБi», примененная закупочной комиссией Заказчика, включала коэффициент 0.7, что не соответствовало условиям Документации.

Представитель Заказчика признал допущенную техническую ошибку и отметил, что после перерасчета баллов по критериям итоговый рейтинг участников Закупки не изменился.

Из указанного следует, что согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 07.06.2022 № 227(223-3(2)) закупочной комиссией Заказчика осуществлен ненадлежащий расчет рейтинга заявок участников Закупки в порядке, не соответствующем Документации.

На основании изложенного Комиссия СПб УФАС России правомерно усмотрела в действиях закупочной комиссии Заказчика, выразившихся в ненадлежащем расчете рейтинга заявок участников Закупки, нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, что повлекло несоблюдение принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в порядке, который не указан в документации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания Решения и Предписания недействительными.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать. Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 6:23:00

Кому выдана Селезнева Оксана Анатольевна