Решение от 9 февраля 2018 г. по делу № А12-42498/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«09» февраля 2018 г.

Дело № А12-42498/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 09.02.2018.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «На Шекснинской» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: ФИО1

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.02.2018, ФИО3, представитель по доверенности от 02.09.2016,

от административного органа – ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2017 № 12,

У С Т А Н О В И Л :

Товарищество собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «На Шекснинской» (далее - ТСЖВСК «На Шекснинской», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 19.10.2017 № 6051 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей; о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 19.10.2017 № 06/07-6051-17 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Жилищная инспекция) в отношении ТСЖВСК «На Шекснинской» проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения от 05.12.2016 № 3605-р. Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.12.2016 № 2605-р.

Из представленных документов усматривается, что в ноябре 2016 года ТСЖВСК «На Шекснинской» начислило ФИО1, собственнику помещения по адресу: 400117, <...>, плату за услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды с нарушением абзаца.2 пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Дом № 16 по ул. Шекснинской в г. Волгограде имеет девять этажей, оборудован индивидуальным тепловым пунктом, самостоятельным производством горячего водоснабжения с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества, холодным водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, с лифтом, мусоропроводом, без электроплит; дом оборудован общедомовыми приборами.

Согласно абзацу 2 пункта 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. Начисление платы на общедомовые нужды, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета с 01.06.2013 ограничено нормативами потребления на общедомовые нужды (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг»).

Представленный ТСЖВСК «На Шекснинской» протокол общего собрания собственников помещений от 14.06.2013 не признан Жилищной инспекцией основанием для начисления платы за коммунальные услуги сверх установленных нормативов.

Так, согласно пункту 15 протокола общего собрания собственниками помещений принято решение: «оплата ОДН по холодному водоснабжению и электроснабжению по факту (голосование в 2012 году)».

Абзацем 2 пункта 44 Правил № 354 установлено, какое именно решение должно быть принято общим собранием собственников помещений для того, чтобы у управляющей компании возникло право начислять плату свыше установленного норматива.

В рассматриваемом случае не представлены доказательства того, что собственниками помещений принято решение, предусмотренное пунктом 44 Правил № 354 о возможности распределения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибор учёта, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Формулировка принятого решения собственниками в протоколе от 14.06.2013 не исключает необходимости применения других норм Правил № 354.

При этом фактически голосование по указанному вопросу на общем собрании не проводилось, а решение принято по итогам голосования 2012 года, проведенного на заседании правления товарищества 15.06.2012.

На момент фактического голосования в 2012 году редакция пункта 44 Правил №354 не содержала норм, направленных на ограничение распределяемого между потребителями объёма коммунальных услуг, представленного на общедомовые нужды, а содержала указания о распределении между потребителями всего объема коммунальных услуг пропорционально размеру общей площади помещений, принадлежащих каждому потребителю.

Расчет объемов холодного водоснабжения на общедомовые нужды при наличии решения общего собрания, производится по формуле № 11 Правил № 354, а при отсутствии решения общего собрания - по формуле № 15 Правил № 354.

Жителю квартиры № 54 ФИО1 в платёжных документах за ноябрь 2016 года начисление платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды производились ТСЖ ВСК «На Шекснинской» с нарушением абзаца 2 пункта 44 Правил № 354.

ТСЖ ВСК «На Шекснинской» при отсутствии протокола общего собрания собственников помещений указанного дома о распределении объемов потребленных ресурсов по холодному водоснабжению производило расчет объемов холодного водоснабжения, пошедших на общедомовые нужды, в соответствии с формулой № 11 Правил № 354.

Согласно расчетам в соответствии с формулой № 11 Правил № 354 объем холодного

водоснабжения, пошедший на общедомовые нужды за ноябрь 2016 года для ФИО1 составил: 274,267м.куб. (объем по дому по ОПУ за вычетом объема по дому по ИПУ, объем по дому по нормативу потребления в нежилых помещениях) : 8314,7м.кв. (площадь жилых и нежилых помещений по дому по данным ТСЖВСК) х 70,1 м.кв. (площадь квартиры) = 2,3120м.куб. (объем для расчета платы). К оплате (расчёт по формуле № 10): 2,3120 х 19,34 руб./м.куб. (тариф на ХВС, установленный Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области от 18.12.2015 № 24/1) = 44,72руб.

Однако при отсутствии протокола общего собрания ТСЖВСК «На Шекснинской» должно производить расчет объемов холодного водоснабжения, пошедших на общедомовые нужды, в соответствии с формулой № 15 Правил № 354.

Объем холодного водоснабжения, пошедший на общедомовые нужды, для собственника квартиры № 54 в соответствии с формулой № 15 Правил № 354 должен составить: 0,03 (норматив потребления на общедомовые нужды, установленный Постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 17.05.2013 № 23/1) х 1238,5м.кв. (площадь общедомового имущества) х 70,1м.кв. (площадь квартиры) : 8457,1 м.кв. (площадь всех помещений дома по техническому паспорту на дом) = 0,3080 м.куб. (объем для расчета платы); 0,3080 м.куб. (объем, рассчитанный по формуле № 15) х 19,34 руб./м.куб. (тариф на ХВС) =5,96 руб. (сумма, которая должна быть начислена потребителю) Обсчет составил 38,76 руб. (разница между начисленной суммой 44,72 руб. исуммой, которая должна быть начислена 5,96 руб.).

Таким образом, ТСЖВСК «На Шекснинской», нарушив требование абзаца 2 пункта 44 Правил № 354 при расчете объема холодного водоснабжения, пошедшего на общедомовые нужды, допустило обман ФИО1 при начислении платы за холодное водоснабжение за ноябрь 2016 года на общедомовые нужды на сумму 38,76 руб.

По факту выявленного нарушения Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении Товарищества составлен протокол от 14.06.2017 № 6051 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 19.10.2017 № 6051 ТСЖВСК «На Шекснинской» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес Товарищества выдано представление от 19.10.2017 № 06/07-6051-17 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ТСЖВСК «На Шекснинской» состава вмененного административного правонарушения. Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явилось отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства организации за соблюдением требований законодательства о защите прав потребителей, недобросовестное отношение ответственных работников организации к исполнению своих функциональных обязанностей.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. У Товарищества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Товарищества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Анализируя представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что состав административного правонарушения установлен и подтверждается представленными в материалы дела документами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено. С учетом конкретных обстоятельств по делу Товариществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «На Шекснинской» о признании незаконным и отмене постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 19.10.2017 № 6051 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей; о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 19.10.2017 № 06/07-6051-17 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Наумова М.Ю.