Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А26-6521/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: i№fo@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6521/2021
г. Петрозаводск
27 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия об отмене решения от 17.05.2021 № 009S19210001561,

при участии представителей:

заявителя – Васильевой Е.А. по доверенности от 23.03.2021;

ответчика – Каратай М.М. по доверенности от 08.06.2021,

установил:

11.08.2021 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее – ответчик) об отмене решения от 17.05.2021 № 009S19210001561 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Определением от 12.08.2021 заявление принято судом к производству, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 20.09.2021.

Определением от 27.09.2021 суд произвел замену ответчика по делу, государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника, государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, Отделение).

До начала судебного заседания ответчик представил в суд письменный отзыв на заявление.

Указанный документ приобщен судом к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Представитель ответчика не признала заявленное требование.

Представители сторон не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая мнение представителей сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель Управления поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении. Позиция Управления основана на следующем.

17.05.2021 решением Отделения Управление привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель и август 20204 в отношении двух застрахованных лиц.

Исходная отчетность по форме СЗВ-М была подана Управлением в установленный законодательством срок: за апрель 2020 года – 14.05.2020, за август 2020 года – 11.09.2020. Позднее должностным лицом Управления было установлено, что на двух сотрудников за каждый отчетный период информация отсутствует, в связи с чем 26.02.2021 была подана дополняющая информация.

Таким образом, указанная ошибка в подаче сведений была установлена самим страхователем, а не проверяющим лицом, о чем свидетельствуют протоколы проверки отчетности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения должностными лицами пенсионного фонда, Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что исключает применение, по мнению Управления, финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ также закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Аналогичное право страхователя содержится и в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (вступила в силу с 01 октября 2018 года), действовавшей на период подачи Управлением отчетности за апрель 2020 года.

При этом, как указал заявитель, сроков для исправления и дополнения отчетности в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период и, соответственно, какая-либо ответственность за их нарушение пенсионным законодательством не установлены.

В соответствии же с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, вступившей в силу с 27.07.2020, установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Поскольку Управлением отчетность за апрель 2020 года была представлена ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции), то требования и финансовые санкции в данном случае применяться не могут.

На основании изложенного Управление считает, что решение Отделения от 17.05.2021 № 009S19210001561 подлежит отмене.

Представитель ответчика не признала заявленное требование по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В отзыве на заявление Отделение указало, что не согласно с предъявленными требованиями, считает привлечение заявителя к ответственности обоснованным и правомерным.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года Управление было обязано представить в Отделение не позднее 15.05.2020; за август 2020 года — не позднее 15.09.2020. Управлением представлена исходная отчетность по форме СЗВ-М за апрель и август 2020 года своевременно, в установленный законом срок.

26.02.2021 Управление представило дополняющую отчетность по форме СЗВ-М за апрель и август 2020 года в отношении двух застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись.

По данному факту 15.04.2021 Отделением составлен акт, которым выявлено нарушение страхователем требований п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ о нарушении сроков представления индивидуальных сведений СЗВ-М. По результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов уполномоченным должностным лицом Отделения принято решение от 17.05.2021 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 2 000 руб. На основании вступившего в силу решения должнику направлено требование от 11.06.2020, в котором предложено в срок до 21.06.2021 уплатить финансовую санкцию в общем размере 2 000 руб. в добровольном порядке.

Управление, не согласившись с указанным решением Отделения, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 5 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ), органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируется Законом № 27-ФЗ.

Пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Прием, учет и контроль за достоверностью сведений о застрахованных лицах, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации согласно абзацу 4 части 1 статьи 8, статье 8.1. Закона № 27-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М). Согласно названному постановлению форма СЗВ-М, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, является исходной формой, и должна содержать код «исхд»: форма СЗВ-М, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, является дополняющей формой, и должна содержать код «доп»; форма СЗВ-М, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период, является отменяющей формой, и должна содержать код «отмн».

Пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователей ежемесячно не позднее 15 числа представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 4 статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В силу абзаца 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закрепляя ответственность страхователей за правонарушения, предусмотренные статьей 17, Закон № 27-ФЗ предусматривает абсолютно определенные санкции (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица) и не содержит норм, позволяющих страховщику при привлечении страхователя к ответственности дифференцировать наказание в зависимости от обстоятельств совершенного нарушения либо учитывать организационно-правовую форму страхователя либо источник его финансирования.

Предусмотренное частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ нарушение носит формальный состав, в связи с чем такие обстоятельства, как отсутствие негативных последствий для бюджета ПФР, отсутствие задолженности по страховым взносам, не влияют на его квалификацию и размер санкции.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ своевременное предоставление отчетности является обязанностью страхователя. Следовательно, исполнение установленной законом обязанности не может расцениваться как обстоятельство, освобождающее от ответственности.

Абзацем 3 пункта 40 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, предусмотрено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Законодателем прямо указан случай освобождения страхователя от ответственности только в том случае, когда исправления, уточнения, дополнения вносятся в уже принятые индивидуальные сведения. Индивидуальные сведения — это не сама по себе отчетность страхователя (СЗВ-М. СЗВ-СТАЖ), это именно данные индивидуального персонифицированного учета (ФИО, ИНН, СНИЛС, факт работы либо отсутствие такового, стажевый период, территориальные условия работы, и т.д.), т. е. данные конкретного застрахованного лица, которые подлежат обработке и в определенных случаях влияют на размер пенсионного обеспечения гражданина. В рассматриваемом случае дополняющая отчетность была представлена заявителем не с целью дополнить уже принятые Пенсионным фондом индивидуальные сведения, а с целью представить новые, ранее не принятые Пенсионным фондом индивидуальные сведения в отношении двух застрахованных лиц.

Закон, устанавливающий ответственность за несвоевременное представление и (или) представление неполной (недостоверной) отчетности не дифференцирует меру ответственности (финансовую санкцию) в зависимости от каких-либо обстоятельств. Несвоевременное представление отчетности влечет за собой нарушение организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице для своевременной реализации пенсионных нрав в соответствии с законодательством Российской Федерации. В рассматриваемой ситуации и в соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязанность страхователя ежемесячно в установленный законом срок представлять о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М не была исполнена.

Указанные заявителем обстоятельства не являются основанием для признания оспариваемого решения недействительным, поскольку процедура привлечения к ответственности соблюдена в соответствии с нормами Закона № 27-ФЗ. Более того, в данном случае, учитывая формальность состава правонарушения, угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании страхователем требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством.

Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено право застрахованных лиц своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Данное право означает, что каждое застрахованное лицо вправе получать полагающееся ему страховое обеспечение в установленном Законом порядке (абзац 3 пункта 1 статьи 15 Закона № 167-ФЗ). Данному праву соответствует обязанность страховщика назначать (пересчитывать) и своевременно назначать и выплачивать страховые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 2 статьи 13 Закона № 167-ФЗ), и обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями (абзац 6 статьи 16 Закона № 27-ФЗ).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие наличие смягчающих ответственность обстоятельств. Судом такие обстоятельства также не установлены.

В связи с изложенным, суд считает, что в данном случае основания для признания решения Отделения недействительным, как и факт нарушения Отделением прав и законных интересов Управления отсутствуют.

Таким образом, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств и характер совершенного правонарушения, суд считает правомерным привлечение Управления к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2 000 руб., а оспариваемое решение законным и обоснованным.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков. Управление и Отделение освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65а);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Цыба И.С.