Решение от 31 июля 2025 г. по делу № А35-2374/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2374/2024
01 августа 2025 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2025.

Полный текст решения изготовлен 01.08.2025.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области

о признании незаконным решения,

об обязании подготовить проект договора, осуществить его подписание и направление в адрес заявителя,

третье лицо: ФИО1,

при участии:

от заявителя:  ФИО2 по доверенности от 27.01.2025;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности № 46АА1922792 от 20.09.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «Пристенская зерновая компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области  (далее – администрация, заинтересованное лицо)  о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области выраженного в письме от 21.02.2024 № 26, об обязании администрации муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельной доли в размере 41/42 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:19:000000:784, расположенном по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Пристенский район, Среднеольшанский сельсовет на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя в трех экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес заявителя, о взыскании с администрации муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области в пользу заявителя государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления, в размере 3 000 рублей.

Судом удовлетворено заявление ФИО1 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель третьего лица возражал по заявленным требованиям.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, ООО «Пристенская зерновая компания» зарегистрировано по адресу: 306213, Курская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

19.09.2021 администрацией и ФИО4 подписано соглашение (решение) о выделении земельного участка площадью 2 373 000 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 46:19:000000:53, расположенного по адресу: Курская область, Пристенский район, Среднеольшанский сельсовет, в счет принадлежащих им земельных долей.

В соответствии с подготовленным кадастровым инженером ФИО5 проектом межевания земельных участков от 06.06.2022 из земельного участка с кадастровым номером 46:19:000000:53, в счет земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области (50,85 га и 180,8 га) и ФИО4 (5,65 га) образован земельный участок площадью 2 373 000 кв.м.

12.01.2023 земельный участок площадью 2 373 000 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:19:000000:784.

Также 12.01.2023 произведена государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО4 (доля в праве 1/42) и муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области (доля в праве 41/42) на земельный участок с кадастровым номером 46:19:000000:784, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Среднеольшанский сельсовет, площадью 2 373 000 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 41).

07.09.2023 и 14.02.2024 ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось в администрацию с заявлением (т. 1 л.д. 13), в котором известило последнюю о своем намерении приобрести на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) в собственность земельную долю 41/42 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:19:000000:784, общей площадью 2 373 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (для сельскохозяйственного производства), расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Среднеолыпанский сельсовет, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Письмом от 21.02.2024 № 26 (т. 1 л.д. 14) администрация сообщила обществу об отсутствии правовых оснований для предоставления земельной доли, указав на то, что положения пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ к рассматриваемом ситуации не применяются, поскольку земельный участок находится в общей долевой собственности у двух лиц.

Посчитав, что решение администрации, выраженное в письме от 21.02.2024 № 26, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Пристенская зерновая компания», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что он является участником общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:19:000000:784 и в 2022-2023 гг. непрерывно и добросовестно использовал его, потому вправе приобрести долю в праве, принадлежащую муниципальному образованию, на основании пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Общество отметило, что в газете Курская правда № 112 от 19 сентября 2023 года опубликована информация о намерении продать спорную земельную долю в размере 41/42 в праве общей долевой собственности в соответствии с п. 4 статьи 12 закона № 101-ФЗ (как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка).

Заявитель указывает, что принадлежащая муниципальному образованию земельная доля (регистрационная запись 46:19:0000000:784-46/051/2023-1 от 12.01.2023) изначально была сформирована в счет невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 46:19:0000000:53. Поэтому, как полагает заявитель, в отсутствии лиц, заключивших договор купли-продажи в течении 6 месяцев с момента регистрации права собственности муниципального образования в отношении земельной доли, администрация обязана была выделить земельный участок в счет указанной доли (п. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ) и распорядиться им в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Вместе с тем, как полагает заявитель, с нарушением действующих норм и в нарушение процедуры, заинтересованное лицо сформировало земельный участок в общедолевую собственность совместно с физическим лицом (с кадастровым номером 46:19:0000000:784), препятствуя предоставлению земельного участка в льготном порядке обрабатывающей его организации.

По мнению общества, действия администрации имеют признаки злоупотребления правом, направленного на ущемление законных интересов заявителя.

Администрация в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поддерживая правовую позицию, изложенную в письме от 21.02.2024 № 26.

Третье лицо в письменном мнении поддерживает правовую позицию администрации и указывает на заключение 31.05.2024 между ФИО1 и администрацией договора купли-продажи 41/42 долей в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей заявителя и третьего лица, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение администрации, выраженное в письме от 21.02.2024 № 26.

В арбитражный суд заявление поступило 15.03.2024, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация является органом, уполномоченным на распоряжение принадлежащей муниципальному образованию «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области долей в праве собственности на спорный земельный участок, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Обращаясь в администрацию с заявлениями от 07.09.2023 и 14.02.2024 о намерении приобрести земельную долю, ООО «Пристенская зерновая компания» ссылалось на пункт 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ как на правовое основание предоставления ему земельной доли.

Согласно указанной норме, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Между тем, правовых оснований для предоставления заявителю спорной земельной доли в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, у администрации не имелось, поскольку применение указанной нормы к спорным правоотношениям во всяком случае исключается.

Так, из положений пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на общее имущество, указанных в пункте 2 статьи 259.2 настоящего Кодекса. Публичные торги для продажи доли в праве общей собственности при отсутствии согласия на это всех участников долевой собственности могут проводиться в случаях, предусмотренных частью второй статьи 255 настоящего Кодекса, и в иных случаях, предусмотренных законом.

При продаже доли в праве общей собственности с нарушением преимущественного права покупки любой другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя (пункт 3 статьи 250 ГК РФ).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ.

В то же время с учетом принципа сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, вытекающего из подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, и исходя из того, что отношения общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникли в результате осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежавших колхозам и совхозам, путем наделения их членов (работников) правом на земельный пай, федеральный законодатель определил в пункте 1 статьи 12 названного Федерального закона, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в случае, если число участников долевой собственности на этот земельный участок превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных в статьях 12 - 14 данного Федерального закона (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2009 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связи с жалобой гражданки ФИО6»).

Так, согласно пункту 2 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в случае, если участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения продает свою земельную долю без выделения земельного участка в счет своей земельной доли другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, извещать других участников долевой собственности о намерении продать свою земельную долю не требуется.

Таким образом, правила о преимущественном праве покупки направлены на установление баланса между интересом участников общей долевой собственности в сохранении контроля над персональным составом членов их сообщества, с одной стороны, и интересом участника общей долевой собственности в свободном отчуждении принадлежащего ему объекта, с другой. В сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в случае участия в общей долевой собственности более 5 лиц законодатель исходит из целесообразности меньшего учета контроля участников общей долевой собственности при условии сохранения целевого использования земельного участка сельскохозяйственными организациями и крестьянскими фермерскими хозяйствами. В то же время при меньшем количестве участников общей долевой собственности презюмируется наличие между ними более тесных связей.

В настоящем споре число участников долевой собственности не превышает пять, поэтому к сделке по отчуждению долей в праве общей собственности на указанный земельный участок применяются правила Гражданского кодекса без учета особенностей, установленных статьей 12 Закона № 101-ФЗ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2024 № 310-ЭС24-9039 по делу № А35-7877/2021.

Следовательно, преимущественным правом приобретения земельной доли на основании пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ ООО «Пристенская зерновая компания» на дату обращения в администрацию (07.09.2023 и 14.02.2024) не обладало вне зависимости от использования данного земельного участка, поскольку не являлось на тот момент участником общей долевой собственности.

В этой связи администрация законно и обоснованно отказало заявителю в продаже спорной земельной доли.

Из материалов дела следует, что ООО «Пристенская зерновая компания» стало участником общей долевой собственности на спорный земельный участок только 05.09.2024 (т. 2 л.д. 105).

При этом данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. По смыслу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта, в данном случае решения администрации, выраженного в письме от 21.02.2024 № 26, исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его принятия (Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2016 № 305-КГ16-382 по делу № А40-9710/2015).

Доводы заявителя о том, что администрация с нарушением действующих норм и в нарушение процедуры сформировало земельный участок в общедолевую собственность совместно с физическим лицом (с кадастровым номером 46:19:0000000:784), препятствуя предоставлению земельного участка в льготном порядке обрабатывающей его организации, подлежат отклонению.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество, в том числе на земельный участок, не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В данном случае на дату обращения ООО «Пристенская зерновая компания» с заявлением о приобретении спорной земельной доли, права ФИО4 и муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:19:000000:784 были зарегистрированы в установленном законом порядке.

С учетом того, что в настоящем деле суд рассматривает требования заявителя о признании незаконным решения администрации по отказу в заключении с ООО «Пристенская зерновая компания» договора купли-продажи земельной доли, при этом настоящий спор рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя о незаконности формирования земельного участка и регистрации на него прав выходят за предмет настоящего спора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб. (платежное поручение № 1323 от 16.02.2024).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Определением Арбитражного суда Курской области от 01.07.2024 по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (адрес: 305016, <...> Октября, д. 4/6) осуществлять регистрационные действия в отношении земельной доли в размере 41/42, относящейся к муниципальной собственности в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:19:000000:784, расположенном по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Пристенский район, Среднеольшанский сельсовет.

В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу (часть 5 статьи 96 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» к администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области выраженного в письме от 21.02.2024 № 26, об обязании администрации муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельной доли в размере 41/42 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:19:000000:784, расположенном по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Пристенский район, Среднеольшанский сельсовет на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя в трех экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес заявителя, отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                         Е.В. Клочкова