Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А20-1671/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1671/2017
г. Нальчик
18 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Браевой Э.Х.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению непубличного акционерного общества "Меркурий Агропромышленный комплекс "Прохладненский", ст.Солдатская

к Управлению ветеринарии Кабардино-Балкарской Республики, г.Нальчик

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в деле Министерства финансов КБР, Министерства сельского хозяйства КБР,

при участии в заседании представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.04.2016, от управления – ФИО3 по доверенности №2-18, от Минфина КБР – ФИО4 – по доверенности от 18.09.2017, ФИО5 – по доверенности от 11.10.2016,

У С Т А Н О В И Л:

непубличное акционерное общество "Меркурий Агропромышленный комплекс "Прохладненский" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании незаконным отказа Управления ветеринарии КБР (далее - управление) от 14.04.2017 №38/06-727 в возмещении ущерба, понесенного в результате отчуждения животных.

К участию в деле привлечены Министерство финансов КБР и Министерство сельского хозяйства КБР в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование, ссылаясь на незаконность отказа в возмещении ущерба.

Представитель управления возражает против доводов заявителя, просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку обществом не соблюдены условия получения возмещения: нарушен срок обращения, а также допущено нарушение ветеринарных норм, что исключает возмещение согласно пункту 8 Порядка расходования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, направляемых на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Представитель Минфина КБР поддержала доводы представителя управления.

Представитель Минсельхоза КБР, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, отзыв не представил, что не препятствует рассмотрению дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленного требования заявителю следует отказать.

Как видно из материалов дела, период с 21.10.2016 по 24.10.2016 на основании распоряжений Главы Кабардино-Балкарской Республики от 12.10.2016 № 85-РГ, от 19.10.2016 № 91-РГ, Распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.10.2016 № 549-рп, решения территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КБР и РСО-Алания от 13.10.2016 и в соответствии с распоряжением Управления ветеринарии КБР от 19.10.2016 № 169, произведены отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на участке «Репродуктор» НАО «Меркурий АПК «Прохладненский», о чем составлен акт (л.д.13-150 т.1 и л.д.1-123 т.2) об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 24.10.2016 (далее - акт от 24.10.2016).

Согласно акту от 24.10.2016 у общества отчуждено 2 963 головы свиноматок и 7 846 голов молодняка в возрасте до 2 месяцев; акт подписан членами комиссии и составлен в 3-х экземплярах; один экземпляр акта от 24.10.2016 получил директор общества 06.12.2016 (л.д.123 т.2).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В заседании установлено, что общество 26.01.2017 обратилось в управление с заявлением о возмещении ущерба, причиненного обществу отчуждением животных в размере 75 023 100 рублей (л.д.124 т.2).

Управлением ветеринарии в адрес общества 15.03.2017 направлено факсом письмо от 27.02.2017 №38/06-343/1, в котором сообщалось, что порядок расходования средств республиканского бюджета, направляемых на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных не территории Кабардино-Балкарской Республики, урегулирован нормами постановления Правительства КБР от 19.10.2016 г. № 188-ПП «Об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Кабардино-Балкарской Республики».

В заседании также установлено, что, поскольку смысл письма обществу не был понятен, общество обратилось в управление устно за разъяснениями и управление также устно по телефону разъяснило, что заявление подано не по установленной форме.

Устранив недостатки, общество представило в управление письмо от 16.03.2017 № 91 с заявлением о возмещении ущерба (л.д.126, 127 т.2); управление 12.05.2017 электронной почтой направило обществу письмо от 14.04.2017 № 38/06-727 с отказом в возмещении ущерба, причиненного отчуждением с формулировкой в связи с несоответствием требованиям постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 188 от 19.10.2016 «О порядке расходования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, направляемых на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Кабардино-Балкарской Республики».

Не согласившись с данным отказом, общество оспорило его в суд, считая отказ незаконным и нарушающим права законные интересы общества.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК).

Поскольку обжалуемый отказ подписан руководителем управления, влечет неблагоприятное последствия для общества в виде отказа в возмещении ущерба, письмо управления от 14.04.207 является ненормативным правовым актом, оспаривание которого возможно в арбитражном суде.

Поскольку в письме от 14.04.2017 № 38/06-727 не указаны конкретные причины отказа, суд в заседании предложил представителю управления уточнить причины отказа.

По мнению представителя управления, обществом нарушен срок обращения в управление с заявлением о возмещении ущерба, кроме того, обществом допущены грубые нарушения ветеринарных норм при организации кормления животных, что является основанием для отказа в возмещении.

Рассмотрев вопрос о пропуске срока обращения за возмещением, суд находит данный довод необоснованным.

Обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, а также реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, и других животных, осуществление государственного ветеринарного надзора регулируется Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон РФ "О ветеринарии").

Статьей 2 Закона о ветеринарии установлено, что ветеринарное законодательство состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил пределы правового регулирования указанных правоотношений законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, которые должны соответствовать Закону о ветеринарии.

Статьей 19 Закона о ветеринарии установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов, в том числе изъятие животных и (или) продуктов животноводства, проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия, в размере пятидесяти процентов стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации. Оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником имущества в суде.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 об утверждении Правил N 310 принято на основании Закона о ветеринарии в целях его детализации. Согласно пункту 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Во исполнение указанных Правил Правительством КБР принято постановление от 19.10.2016 N 188-ПП "Об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Кабардино-Балкарской Республики" (далее – постановление № 188-ПП).

Данное постановление опубликовано в печатном издании "Официальная Кабардино-Балкария", N 41, 28.10.2016.

Пунктом 2 постановления утверждены:

Порядок организации и проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Кабардино-Балкарской Республики;

Порядок расходования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, направляемых на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Кабардино-Балкарской Республики (далее - Порядок расходования средств).

Согласно пункта 5 Порядка расходования средств для возмещения ущерба получатели в течение тридцати календарных дней со дня завершения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства представляют в уполномоченный орган следующие документы:

1) заявление о возмещении ущерба по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

2) акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме, установленной приложением N 2 к Правилам отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (по собственной инициативе);

3) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя, заверенную получателем (для физического лица), либо выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица - по его инициативе), выданную не ранее тридцати календарных дней до дня представления в уполномоченный орган.

Как видно из материалов дела, экземпляр акта от 24.10.2016 директор общества получил 06.12.2016, месячный срок истек 06.01.2017, однако с учетом выходных и праздничных дней последним днем подачи заявления является 11.01.2017; с заявлением первоначально общество обратилось 26.01.2017.

Таким образом, общество направило заявление с нарушением 30 - дневного срока.

Вместе с тем, Порядок расходования средств не содержит такого основания для отказа как нарушение срока обращения с заявлением.

Так, основания для отказа получателю в возмещении ущерба предусмотрены в пункте 8 Порядка расходования средств и предусматривают следующие основания:

1) представление не в полном объеме документов либо представление документов, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка;

2) представление заведомо недостоверных, подложных сведений и документов;

3) наличие договора страхования животных и продуктов животноводства;

4) установление фактов нарушения ветеринарно-санитарных правил и предписаний уполномоченных должностных лиц, что послужило причиной возникновения очагов особо опасных болезней или гибели животных, а также в случаях отказа граждан и юридических лиц от проведения плановых профилактических и противоэпизоотических мероприятий.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что нарушение срока обращения с соответствующим заявлением не может являться основанием для отказа в возмещении ущерба.

Вторым основанием для отказа управление считает факт нарушения обществом ветеринарно-санитарных правил содержания животных.

Подпунктом 4 пункта 8 Порядка расходования средств предусмотрено такое основание для отказа как установление фактов нарушения ветеринарно-санитарных правил и предписаний уполномоченных должностных лиц, что послужило причиной возникновения очагов особо опасных болезней или гибели животных.

Доводы управления о нарушении обществом ветеринарно-санитарных правил подтверждаются материалами дела.

Так, в акта от 24.10.2016 комиссия указала, что при проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага АЧС НАО «Меркурий АПК Прохладненский» выявлены признаки нарушения ветеринарно-санитарных правил при содержании и кормлении свиней; учитывая изложенное комиссия рекомендует в установленном порядке осуществить необходимые мероприятия по проверке и установлению фактов нарушений ветеринарно-санитарных правил; также указано, что в случае установления фактов нарушения обществом ветеринарно-санитарных правил настоящий акт не является основанием для возмещения ущерба, понесенного НАО «Меркурий АПК Прохладненский» в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (л.д.122-123 т.2).

В судебном заседании установлено, что по заявлению общества и по результатам проведенного обследования от 10.07.2013 после проверки по 15-и критериям соответствия, комиссия пришла к заключению, что свинокомплекс филиала ЗАО «Меркурий Агропромышленный комплекс «Прохладненский» относится к компартменту IV; обществу присвоен IV компартмент, что подтверждается заявлением общества от 19.06.2013, заключением об отнесении к компартменту.

Как пояснил представитель управления, одним из критериев при присвоении IV компартмента является то что, для корма животным хозяйства используются исключительно корма и кормовые добавки, подвергнутые стерилизующей обработке, термообработке (гранулированию).

При эпизоотическом обследовании и анализе ветеринарно-санитарных мероприятий, проводимых в очаге АЧС непубличного акционерного общества «Меркурий Агропромышленный комплекс «Прохладненский», установлено, что в нарушение абзаца «и» пункта 13.3 раздела 3 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.07.2010 года № 258 «Об утверждении Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организации, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства», в корм животных общество «Меркурий Агропромышленный комплекс «Прохладненский» использует корма, не подвергнутые стерилизующей обработке, термообработке (гранулированию).

Нарушение обществом санитарно-ветеринарных норм подтверждается:

- актом от 11.11.2016, в заключение которого указано на выявление нарушения, а также на то, что указанные нарушения являются основанием для отказа в возмещении ущерба, понесенного НАО «Меркурий АПК «Прохладненский» в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства;

- протоколом испытаний от 02.11.2016 № 18037, составленным ФГБУ Кабардино- Балкарский референтный центр Россельхознадзора», из которого следует, что в кормах для свиней обнаружены энтеропатогенные типы кишечной палочки;

- анализом кормовой продукции, проведенной ФГБУ «Станция агрохимической службы «Кабардино-Балкарская».

Из материалов дела также следует, что на акт обследования от 11.11.2016 обществом 15.11.2016 представлены возражения.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что ни акт от 26.10.2016, ни акт от 11.11.2016 обществом не оспорены; комиссией в акте от 26.10.2016 установлено, что эпизоотическим очагом инфекции является территория НАО «Меркурий Агропромышленный комплекс «Прохладненский»; материалами дела подтверждается, что НАО «Меркурий Агропромышленный комплекс «Прохладненский» после присвоения IV компартмента не соблюдало всех требований отнесенных к IV компартменту; допущенные нарушения санитарно-ветеринарных норм являются основанием для отказа в возмещении ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства.

Статьей 19 Закона о ветеринарии Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил N 310 предусмотрено право граждан и юридических лиц на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10 Правил). Размер подлежащего возмещению ущерба определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен, если таковые установлены, а в остальных случаях на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Таким образом, учитывая нарушение обществом санитарно-ветеринарных норм при содержании животных, суд находит обжалуемый отказ обоснованным, соответствующим пункту 8 Порядка расходования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, направляемых на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, по смыслу части 3 статьи 201 АПК РФ отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судом не установлено несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, в связи с чем не находит оснований для его отмены.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 16-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления непубличного акционерного общества "Меркурий Агропромышленный комплекс "Прохладненский".

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.


Судья Э.Х. Браева