Решение от 23 декабря 2018 г. по делу № А41-63929/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-63929/18
24 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2018 года

Полный текст решения изготовлен 24.12. 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310505034800026, ИНН <***>, дата регистрации: 14.12.2010, адрес: 141143 обл Московская, р-н Щелковский, <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.05.2009, адрес: 129090, <...>)

о признании ненормативного правового акта недействительным, решение и действие незаконным

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (Далее – «Заявитель») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (Далее – «Заинтересованное лицо», «Росимущество») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Московской области о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030301:30, площадью 5225 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание механической мастерской. Почтовый адрес ориентира: <...>, оформленный письмом исх. № ЮУ/11-4488 от 17.05.2018 г.

2) Обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области подготовить и направить в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030301:30, площадью 5225 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, адрес: установлено относительно ориентира,

расположенного в границах участка. Ориентир здание механической мастерской. Почтовый адрес ориентира: <...>, за плату по цене равной двум с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представил заключение специалиста.

Представитель Росимущества возражал против удовлетворения требований, представил письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ФИО2 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- здание механической мастерской, 1- этажное, общая площадь 338,5 кв.м., кадастровый номер: 50:44:0000000:727, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 4;

- здание склада № 2, назначение: нежилое, 1- этажное, общая площадь 1 177,6 кв.м., кадастровый номер: 50:44:0030301:629, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 2;

- здание склада, назначение: нежилое, 1- этажное, общая площадь 436 кв.м., кадастровый номер: 50:44:0030301:539, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 5;

- здание склада № 1, назначение: нежилое, 1- этажное, общая площадь 1 040,2 кв.м, кадастровый номер: 50:44:0030301:652, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 1;

- здание конторы, назначение: нежилое, 2- этажное, общая площадь 550 кв.м., кадастровый номер: 50:44:0030301:675, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 6;

- здание склада № 3 назначение: нежилое, 1- этажное, общая площадь 864.5 кв.м, кадастровый номер: 50:44:0030301:600, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 3;

Общая площадь объектов недвижимости составляет 4 406,8 кв.м.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:44:0030301:30, площадью 5225 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание механической мастерской. Почтовый адрес ориентира: <...> принадлежащем заявителю на праве аренды на основании Договора №7/2007 от 26.02.2007 и Соглашения от 23.12.2010 об уступке прав и обязанностей по договору №7/2007 от 26.02.2007 г.

23.03.2018 г. ИП ФИО2 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом от 17.05.2018 №ЮУ/11-4488 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области отказало в предоставлении земельного участка в собственность.

Считая отказ Росимущества незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд, установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- здание механической мастерской, 1- этажное, общая площадь 338,5 кв.м., кадастровый номер: 50:44:0000000:727, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 4;

- здание склада № 2, назначение: нежилое, 1- этажное, общая площадь 1 177,6 кв.м., кадастровый номер: 50:44:0030301:629, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 2;

- здание склада, назначение: нежилое, 1- этажное, общая площадь 436 кв.м., кадастровый номер: 50:44:0030301:539, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 5;

- здание склада № 1, назначение: нежилое, 1- этажное, общая площадь 1 040,2 кв.м, кадастровый номер: 50:44:0030301:652, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 1;

- здание конторы, назначение: нежилое, 2- этажное, общая площадь 550 кв.м., кадастровый номер: 50:44:0030301:675, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 6;

- здание склада № 3 назначение: нежилое, 1- этажное, общая площадь 864.5 кв.м, кадастровый номер: 50:44:0030301:600, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 3;

Общая площадь объектов недвижимости составляет 4 406,8 кв.м.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:44:0030301:30, площадью 5225 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание механической мастерской. Почтовый адрес ориентира: <...> принадлежащем заявителю на праве аренды на основании Договора №7/2007 от 26.02.2007 и Соглашения от 23.12.2010 об уступке прав и обязанностей по договору №7/2007 от 26.02.2007 г.

23.03.2018 г. ИП ФИО2 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом от 17.05.2018 №ЮУ/11-4488 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области отказало в предоставлении земельного участка в собственность.

В качестве оснований для отказа, Управление Росимущества по Московской области указало следующее:

- площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030301:30 площадью 5225 кв. превышает площади стоящих на нем зданий общей суммарной площадью 4406,8кв.м.;

- заявитель - ФИО2 просит представить в собственность земельный участок, который ранее был представлен в аренду третьему лицу - ООО «Палитра»;

- заявителем - ФИО2 не было приложено к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Отказ Управление Росимущества по Московской области является незаконным по следующим основаниям.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность Заявителям.

Ссылка Росимущества о том, что испрашиваемый земельный участок, ранее был представлен в аренду третьему лицу - ООО «Палитра» является необоснованной, поскольку права по договору аренды перешли к ФИО2, на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору № 7/2007 от 26.02.2007 г.

К заявлению о предоставлении земельного участка в собственность ФИО2, были приложены выписки из ЕГРН, подтверждающие право на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01 марта 2011 г. № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

Заявителем в материалы дела представлено заключение специалиста, согласно которому земельный участок общей площадью 5225 кв.м, с кадастровым номером 50:44:0030301:30, расположенный по адресу: <...>, по своему размеру является недостаточным для обеспечения эксплуатации строений с кадастровыми номерами 50:44:0000000:727, 50:44:0030301:629, 50:44:0030301:539, 50:44:0030301:652, 50:44:0030301:675 и 50:44:0030301:600, расположенных на данном участке, из-за отсутствия территория для пожарных проездов с двух продольных сторон сблокированных зданий. Для обеспечения функционирования зданий с кадастровыми номерами 50:44:0000000:727,50:44:0030301:629, 50:44:0030301:539, 50:44:0030301:652, 50:44:0030301:675 и 50:44:0030301:600, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:44:0030301:30, необходима дополнительная территория площадью 825 кв.м, в юго-восточной части и северной части земельного участка.

Таким образом, заявителем представлены достаточные доказательства, о том, что площадь испрашиваемого земельного участка 5225 кв.м, с кадастровым номером 50:44:0030301:30 является необходимой для эксплуатации объектов недвижимости общей площадью 4 406,8 кв.м.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Территориального управления Росимущества в Московской области предоставить в собственность земельного участка подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании подготовить и направить в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030301:30.

Расходы по госпошлине в размере 300 рублей относятся на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Московской области о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030301:30, площадью 5225 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание механической мастерской. Почтовый адрес ориентира: <...>, оформленный письмом исх. № ЮУ/11-4488 от 17.05.2018 г.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области подготовить и направить в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030301:30, площадью 5225 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание механической мастерской. Почтовый адрес ориентира: <...>, за плату по цене равной двум с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 сумму уплаченной госпошлины в размере 300 рублей (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В.Гринева.