Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А60-32366/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-32366/2017
13 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-32366/2017 по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ритуал Хелп»

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – МКУ «Служба городских кладбищ»

о признании недействительным решения


при участи в судебном заседании:

от заявителя -  не явились, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 97 от 31.07.2017, паспорт;

 от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности № 10 от 12.04.2017, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 31.01.2017, паспорт.


Отвода  суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал Хелп» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области РНП-66-111 от 20.03.2017 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третье лицо представило отзыв, также просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением суда от 01.08.2017 года производство по делу приостановлено до  вступления в законную силу решения  Арбитражного суда Свердловской области  от 21.06.2017 года по делу №А60-7848/2017.

Определением суда от 25.09.2017 года производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика МКУ «Служба городских кладбищ» (вх. № 01-3797 от 07.03.2017) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Ритуал Хелп», исполнителе по муниципальному контракту № 30450 от 15.12.2016 г. на оказание услуг по предоставлению бригады по транспортировке тел умерших в судебно-медицинский морг города Екатеринбурга (извещение № 0162300005316003536).

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение Свердловского УФАС России  РНП-66-111 от 20.03.2017 года о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Ритуал Хелп» ИНН <***>, а также о его учредителе ФИО5 ИНН <***> и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, ФИО6 ИНН <***> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с решением  антимонопольного органа РНП-66-111 от 20.03.2017 года, Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал Хелп» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим  заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 16 ноября 2016 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0162300005316003536. Начальная (максимальная) цена контракта составила 861880, 00 рублей.

15.12.2016 г. по результатам проведения электронного аукциона между МКУ «Служба городских кладбищ» и ООО «Ритуал Хелп» был заключен муниципальный контракт № 30450 на оказание услуг по предоставлению бригады по транспортировке тел умерших в судебно-медицинский морг города Екатеринбурга.

Согласно п. 1.1 контракта исполнитель обязуется в соответствии с условиями настоящего Контракта оказать услуги, предусмотренные в пункте 1.2. настоящего Контракта (далее - работы), а Муниципальный заказчик обязуется создать Исполнителю необходимые условия для оказания услуг по настоящему Контракту, принять их и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену за счет средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург».

В силу п. 1.2 контракта по настоящему Контракту Исполнителем оказываются услуги по предоставлению бригады по транспортировке тел умерших в судебно-медицинский морг города Екатеринбурга в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемым приложением к Контракту.

В соответствии с п.2.1 контракта началом оказания услуг по настоящему Контракту является дата его заключения, но не раннее 01.01.2017 г., срок окончания - 31.12.2017 г. включительно.

Согласно п.4.1.2 муниципального контракта муниципальный заказчик вправе в любое время запрашивать у Исполнителя информацию о ходе и состоянии оказания услуг.

В силу п.7 технического задания на оказание услуг (приложение № 1 к контракту) условия оказания услуг:

обеспечение круглосуточной приемки заявок на вывоз тел от органов внутренних дел;

обеспечение бесперебойной круглосуточной связи между бригадой и диспетчером по приему заявок от органов внутренних дел;

выезд дежурной бригады на адрес по поступившему сигналу от органов внутренних дел;

выезд дежурной бригады к месту вывоза не позднее 30 минут с момента поступления заявки;

упаковка невостребованных, неопознанных трупов, криминальных трупов: ножевые и огнестрельные ранения, асфиксия, утопленники, расчлененные трупы (туловище/голова, конечности), а также разложившиеся тела и тела с гнилостными изменениями в гигиенический пакет для перевозки (далее - тела);

транспортировка тел от места обнаружения до транспортного средства; погрузка тел в транспортное средство;

возможность одновременной перевозки не менее 3-х тел в транспортном средстве.

При перевозке тел должна проводиться санитарная обработка транспортного средства. Санитарная обработка автотранспорта должна включать в себя:

1.           мойку автомобиля снаружи с помощью механизированной мойки, установки высокого давления, вручную и.т.д.);

2.           обработку салона (кузова) изнутри (влажная уборка поверхностей с моющими средствами, разрешенными Минздравом РФ);

3.           дезинфекцию внутренней части транспортного средства (кузова, салона). Кратность обработки транспортного средства должна устанавливаться исходя из особенностей эксплуатации транспортного средства: грузовой автотранспорт - не реже 1 раза в 10 дней, катафалки — уборка салона (кузова) после каждого выезда по заявкам органов внутренних дел, дезинфекция - по окончании смены. По истечении 1 -го часа после дезинфекции салон транспортного средства должен быть обработан с использованием моющих средств, должно быть обеспечено проветривание салона транспортного средства, и сделана соответствующая отметка в «Журнале обработка транспортного средства».

Влажная уборка поверхностей должна осуществляться 2 раза в день: утром с применением дезинфицирующих средств, вечером с использованием моющего средства.

Работники, занятые транспортировкой тел, перед выездом обязаны надеть спецодежду, спецобувь, иметь с собой перчатки.

16.01.2017 г. (исх. № 27) заказчик направил в адрес исполнителя письмо, в соответствии с которым просил в течение 2 рабочих дней предоставить заказчику информацию о ходе и состоянии оказания услуг, а также сведения о транспортных средствах, используемых для оказания услуг и представить их для обозрения заказчику.

24.01.2017 г. заказчик повторно направил исполнителю письмо (исх. № 54), в котором содержались аналогичные требования.

Письмом от 06.02.2017 г. (исх. № 87) заказчик потребовал от исполнителя в течение 2 рабочих дней представить всю информацию, предусмотренную п. 7 Технического задания к контракту, включающую всю подтверждающую документацию.

09.02.2017 г. заказчиком в присутствии директора ООО «Ритуал Хелп» был составлен акт осмотра транспортного средства.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)           при существенном нарушении договора другой стороной;

2)           в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 7.5 контракта при следующих нарушениях Исполнителем условий Контракта, которые стороны относят к существенным, Муниципальный заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке:

7.5.1.При нарушении срока оказания услуг более чем на 2 (два) календарных дня;

7.5.2.При задержке Исполнителем начала оказания услуг более чем на 2 (два) календарных дня по причинам, не зависящим от Муниципального заказчика;

7.5.3.При нарушении (два и более раза) Исполнителем в течение срока оказания услуг одного из требований п. 7 технического задания;

7.5.4.При неисполнении Исполнителем требования Муниципального заказчика устранить недостатки оказания услуг в установленный срок;

7.5.5.Когда результаты услуг имеют существенные недостатки;

7.5.6.Приостановления деятельности Исполнителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на срок, продолжительность которого равняется или превышает срок завершения оказания услуг по Контракту;

7.5.7.Утраты Исполнителем специального права (допуска) на оказание услуг, которые являются предметом настоящего Контракта (в случае, если предусмотрено действующим законодательством РФ для данных услуг).

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

17.02.2017 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 30450 от 15.12.2016 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 21.02.2017 г.

19.02.2017 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было вручено лично директору ООО «Ритуал Хелп» ФИО6, о чем свидетельствует отметка и подпись на письме. Представитель заинтересованного лица на рассмотрении заявления не отрицал факт получения директором 19.02.2017 г. решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 19.02.2017 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 02.03.2017 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Законность и обоснованность решения от 17.02.2017 об отказе  от исполнения муниципального контракта № 30450 от 15.12.2016 проверена и подтверждена решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.06.2017 года по делу № А60-7848/2017.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области РНП-66-111 от 20.03.2017 года недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                  Н.В.Гнездилова