Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А57-15795/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15795/2021
15 ноября 2021 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области об отказе в государственной регистрации прав от 04.08.2021 г. № КУВД-001/2021-16067406/3 по договору аренды лесного участка № 415/Р от 19.04.2021, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственную регистрацию права аренды по договору аренды лесного участка № 415/Р от 19.04.2021

Заинтересованные лица:

Управление Росреестра по Саратовской области

ООО «Территория»

при участии:

от заявителя – Дюнова Е.А. по доверенности от 13.01.2021,

от Управления Росреестра по Саратовской области – Шатунова О.Г. по доверенности от

24.06.2021,

ООО «Территория» - Лаврикова О.Ю., по доверенности,


У С Т А Н О В И Л :


В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области от 04 августа 2021 г. № КУВД-001/2021-16067406/3 об отказе государственной регистрации прав по договору аренды лесного участка № 415/Р от 19 апреля 2021 года, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственную регистрацию права аренды по договору аренды лесного участка № 415/Р от 19 апреля 2021 года.

Представитель заявителя поддержал в судебном заседании заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Саратовской области оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Министерством проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности. На основании протокола о результатах аукциона от 6 апреля 2021 года право на заключение договора приобрело общество с ограниченной ответственностью «Территория».

По итогам проведения указанного аукциона между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Территория» подписан типовой договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 415/Р от 19.04.2021 г. (далее - Договор). Предметом Договора является лесной участок, имеющий следующие характеристики: площадь 1,4788 га, расположенный в Саратовской области, Воскресенском муниципальном районе, Елшанское – муниципальное образование, Усовское лесничество, Усовское участковое лесничество, квартал 136, части выделов 3,4 кадастровый номер 64:09:010401:461.

22.04.2021 г. министерство обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра) с заявлением о государственной регистрации права аренды на лесной участок в установленном законом порядке с предоставлением необходимых документов.

Однако Уведомлением 04.05.2021 г. № КУВД-001/2021-16067406/1 государственная регистрация прав по Договору была приостановлена Управлением Росреестра по следующим причинам:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

- сделка, подлежащая государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки.

Управление Росреестра также указало, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:09:010401:461 установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, установленные в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ. Однако представленный на государственную регистрацию Договор составлен с нарушением требований ст. 422 Гражданского кодекса РФ, так как не содержит сведений о наличии ограничений в отношении указанного земельного участка.

Уведомлением № КУВД-001/2021-16067406/1 от 04.05.2021 г. Министерству было предложено устранить причины приостановления путем представления документов, содержащих сведения об ограничении в отношении земельного участка, указано, что порядок изменения договора установлен ст.ст.450-453 ГК РФ.

Уведомлением от 04 августа 2021 года № КУВД-001/2021-16067406/3 Министерству было отказано в государственной регистрации прав в отношении земельного участка ввиду неисполнения требований, изложенных в Уведомлении о приостановлении госрегистрации.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

Основанием для государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (подпункт 2 части 2 статьи 14 Закона N 218).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, иные документы, предусмотренные настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Закона (статья 18 Закона 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Основания и сроки приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в статье 26 Закона N 218-ФЗ.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки.

Согласно пункту 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ ограничения использования земельных участков могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях:

1) защиты жизни и здоровья граждан;

2) безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечения сохранности объектов культурного наследия;

4) охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление зоны с особыми условиями использования территорий не влечет ограничения в оборотоспособности земельных участков.

Такие участки могут быть предметом гражданско-правовых сделок, заключаемых в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Особый режим использования территории, в которую попадают земельные участки, в отношении которых установлены такие зоны, означают ограничения в их использовании правообладателями. При этом за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении и представленных документах ответственность несут заявители и органы и организации, выдавшие эти документы.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:09:010401:461, расположенном по адресу: Саратовская область, Воскресенский муниципальный район, Елшанское муниципальное образование, Усовское лесничество, Усовское участковое лесничество, квартал 136, части выделов 3, 4, площадью 14 788 кв.м., категория земель - «земли лесного фонда», вид разрешенного использования - «заготовка древесины, отдых (рекреация), энергетика, обеспечение научной деятельности, гидротехнические сооружения, водный транспорт, заготовка лесных ресурсов, религиозное использование». Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН 27.11.2020 на основании заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и межевого плана от 12.11.2020, подготовленного кадастровым инженером Алексеевым В,В.

По сведениям ЕГРН в отношении указанного земельного участка зарегистрированы ограничения и обременения, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ, установленные в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.03.2018 № 199 (зона лесничества 64:09-6:150) и статьей 65 Водного кодекса РФ (водоохранная зона 64:00-6:605, часть прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища 64:08-06:352).

Согласно части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - ВК РФ) в границах водоохранных зон запрещается:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Частью 17 статьи 65 ВК РФ установлено, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии с частями 3,4 статьи 1 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

21.04.2021 в Управление обратилось Министерство природных ресурсов и экологии в лице Доронина К.М. с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:09:010401:461.

04.05.2021 осуществление действий по государственной регистрации договора аренды было приостановлено в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 26 Закона о регистрации по причине того, что в представленном договоре аренды отсутствовали сведения об ограничениях, предусмотренных статьями 56, 56.1 ЗК РФ (уведомление № КУВД-001/2021-16067406).

Согласно пункту 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ ограничения использования земельных участков могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий.

Виды зон с особыми условиями использования территорий установлены статьей 105 ЗК РФ. На основании пунктов 13,14 указанной статьи к таким зонам относятся водоохранная (рыбоохранная) зона, прибрежная защитная полоса.

Пунктом 6 статьи 56 ЗК РФ предусмотрено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В данном случае согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:09:010401:461 установлены ограничения, обусловленные фактом его вхождения в зону с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, поскольку в силу положений пункта 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю в связи с нахождением земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий, к которой в том числе относятся охранные зоны объектов электроэнергетики, трубопроводов, подлежит государственной регистрации, то в силу пункта 17 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ сделка в отношении объектов недвижимости, находящихся в данной зоне, должна содержать сведения об установленных ограничениях прав сторон сделки.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Поскольку представленный на государственную регистрацию договор аренды № 415/Р от 19 апреля 2021 года не содержал сведений об установленных в отношении земельного участка ограничений (обременений) прав в связи с нахождением их в охранных зонах, Управление Росреестра правомерно на основании пункта 17 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ приняло решение о приостановлении государственной регистрации прав, а впоследствии ввиду неустранения заявителем причин приостановления на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ отказало в государственной регистрации.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае соответствия оспариваемого решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области требований о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области от 04 августа 2021 г. № КУВД-001/2021-16067406/3 об отказе государственной регистрации прав по договору аренды лесного участка № 415/Р от 19 апреля 2021 года, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственную регистрацию права аренды по договору аренды лесного участка № 415/Р от 19 апреля 2021 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко