Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А63-3529/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3529/2024
г. Ставрополь
05 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 июля 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гапоновой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ламирэль», г. Владимир, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Краевой санаторий «Дружба» для детей, больных туберкулезом органов дыхания», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения от 02.02.2024 по делу № 026/10/99-167/2024 о нарушении законодательства о закупках,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии представителей заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 29.12.2023 № МИ/14734/23, третьего лица – ФИО3 по доверенности от 25.03.2024 № 1-21/88,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ламирэль» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление, заинтересованное лица) о признании незаконным решения от 02.02.2024 № 026/10/99-167/2024, как несоответствующего требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенного учреждения здравоохранения «Краевой санаторий «Дружба» для детей, больных туберкулезом органов дыхания» (далее – учреждение, санаторий, третье лицо).

В обоснование заявленных требований общество указало, что общество создано Владимирским областным отделением общероссийской общественной организацией инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (далее – ОООИ «РОСТАР»), которое является структурным подразделением названной общероссийской общественной организации и полностью соответствует требованиям пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках, Закон № 44-ФЗ). Однако, обжалуемое решение управления является основанием для отказа в применении преференции статьи 29 Закона № 44-ФЗ и отклонению заявки общества в последующих аукционах. Оспариваемый ненормативный правовой акт подрывает деловую репутацию заявителя, поскольку антимонопольный орган инкриминирует обществу недобросовестность в гражданско-правовых отношениях и предоставление недостоверной информации, что влечет утрату конкурентоспособности заявителя. Комиссия управления допустила процессуальные нарушения, поскольку не привлекла к участию в деле общество, лишив его права представить доказательства.

Управление в представленном отзыве на заявление указало, что заказчиком в нарушение частей 1, 2 статьи 29 Закона о закупках заявителю предоставлены преференции, поскольку в соответствие с пунктом 33 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем общества является Владимирское областное отделение общероссийской областной организации инвалидов РОСТАР, которое зарегистрировано в качестве отдельного юридического лица и не является общероссийской общественной организацией. Ввиду чего комиссией управления в действиях санатория обоснованно установлены нарушения положений Закона № 44-ФЗ. Вопреки доводам заявителя о процессуальных нарушениях в целях уведомления общества в заседании комиссии объявлялся перерыв, соответствующее уведомление направлено на почту заявителя с указанием ссылки на участие представителя посредством видеоконференц-связи. В материалах проверки также имеются письменные пояснения общества.

Третье лицо в отзыве на заявление, поддержав позицию общества, указало, что для реализации уставных целей общероссийской организацией создаются структурные подразделения, в том числе региональные отделения, в ее структуре так же могут создаваться хозяйствующие субъекты в форме ООО или АО, отчисляющие денежные средства в виде взносов на содержание общероссийской общественной организации. Одним из таких обществ и является заявитель, уставной капитал которого сформирован единственным учредителем Владимирским областным отделением на основании Решения совета общероссийской областной организации инвалидов РОСТАР. Соответственно, общество является дочерним предприятием общероссийской областной организации инвалидов РОСТАР, которое создано в целях трудоустройства и обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями здоровья, а также финансового содействия в реализации уставных целей общероссийской общественной организации.

Судебное заседание начато 27.05.2024 при участии представителей заявителя – ФИО1 и третьего лица – ФИО3, в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании с учетом положений статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 30.05.2024.

Судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе суда при участии представителей заявителя ФИО1, заинтересованного лица ФИО2 и учреждения ФИО3

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, поддержал доводы отзыва на заявление, просил об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель третьего лица, поддержав позицию заявителя, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что управлением на основании обращения ФИО4 проведена внеплановая проверка на предмет нарушений, допущенных государственным заказчиком при проведении закупки № 0321200025822000044 «Расходные материалы (емкость для сбора колюще-режущих медицинских отходов)», по результатам которой между санаторием (заказчик) и обществом (исполнитель) заключен контракт № 0321200025822000044 в соответствии со статьей 29 Закона о закупках по цене, увеличенной на 15%, но не превышающей начальную (максимальную цену контракта) и составляющей 31 608 рублей.

Решением антимонопольного органа от 02.02.2024 № 026/10/99-167/2024, принятым по результатам внеплановой проверки на предмет нарушений, допущенных государственным заказчиком при проведении закупки, заказчик (санаторий) признан нарушившим часть 1 статьи 29 Закона о закупках.

Решение обосновано тем, что учредителем общества является Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР», ИНН <***>, код ОКОГУ 4220003 (региональные и местные общественные объединения).

По мнению заинтересованного лица, учредителем заявителя является не общероссийская общественная организация инвалидов, а региональная общественная организация.

Кроме того, управление указало, что общество в составе заявке предоставило недостоверную информацию в составе заявки, а именно продекларировало свою принадлежность к организациям, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов, в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%.

Не согласившись с указанным решением заинтересованного лица, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 1 статьи 106 Закона № 44-ФЗ лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам обществом в управление представлены письменные пояснения, полученные с электронной почты ooolamirel@yandex.ru.

На указанную электронную почту управлением в адрес заявителя направлено уведомление об объявлении перерыва в заседании комиссии до 15 часов 30 минут 02.02.2024 с указанием ссылки для участия в заседании посредством видеоконференц-связи.

Уведомление о времени и месте проведения проверки размещено в открытом доступе на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, участвовать в заседании комиссии имеет право любое заинтересованное лицо.

Поскольку представителям общество фактически предоставлено право прибыть лично или подключится к заседанию онлайн, а в материалах дела имеются письменные пояснения общества, доводы заявителя о процессуальных нарушениях, связанных с ненадлежащим извещением заявителя о заседании комиссии управления, подлежат отклонению как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе информация о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьей 28 и 29 Закона о закупках.

В соответствии с извещениями о проведении закупочных процедур заказчиками предусмотрены преимущества участникам закупки в соответствии с положениями статьи 29 Закона о контрактной системе.

Как установлено антимонопольным органом и не оспаривается заявителями, в составе заявок победителя представлена декларация соответствия участника требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о закупках.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 44-ФЗ в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о закупках) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с названным Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное частью 1 статьи 29 Закона о закупках увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ действие указанной статья распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно части 1 статьи 34 названного Федерального закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом № 44-ФЗ не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о закупках, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом № 44-ФЗ, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 названого Федерального закона.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 указанного Федерального закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, который должен, в том числе, содержать:

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами «в» или «г» настоящего пункта.

Как установлено материалами дела, по итогам проведения спорной закупки между заказчиком (санаторий) и обществом заключен контракт от 29.08.2022 № 0321200025822000044, в соответствии со статьей 29 Закона о закупках по цене, увеличенной на 15%, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта и составляющей 31 608 рублей.

Общество создано Владимирским областным отделением ОООИ «РОСТАР» на основании решения Совета ОООИ «РОСТАР» в соответствии с пунктом 6.15.9 устава названной организации (протокол Совета Владимирского областного отделения ОООИ «РОСТАР» от 20.03.2020, Протокол Совета ОООИ «РОСТАР» от 27.03.2020) с долей участия в уставном капитале 100%.

Ссылаясь в обжалуемом решении на статью 29 Закона № 44-ФЗ, управление не приняло во внимание, что действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов, и что общество полностью отвечает данным критериям - уставной капитал

Общество полностью состоит из вкладов общественной организации инвалидов, среднесписочная численность инвалидов составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее двадцати пяти процентов.

Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» является структурным подразделением ОООИ «РОСТАР».

Структура ОООИ «РОСТАР» является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации, что полностью согласуется с понятием общероссийского общественного объединения, данного в статье 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1.4, 7.1 устава ОООИ «РОСТАР» территориальная сфера деятельности организации - общероссийская, более половины субъектов Российской Федерации. Структуру организации образуют региональные отделения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставом организации и действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.2 устава региональное отделение создается на основании решения конференции или совета организации, по инициативе граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Региональные отделения осуществляют свою деятельность на основании устава организации. Решения руководящих органов ОООИ «РОСТАР» обязательны для исполнения органами региональных отделений. Региональные отделения могут приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Совет ОООИ «РОСТАР» в соответствии с уставом принимает решение о создании, ликвидации региональных отделений, о назначении ликвидационной комиссии и об утверждении ликвидационного баланса регионального отделения. Совет общероссийской общественной организации координирует деятельность региональных отделений организации, выдает согласие региональному отделению на деятельность с правами юридического лица, выдает согласие региональному отделению на принятие решения о создании региональным отделением других юридических лиц, об участии регионального отделения организации в других юридических лицах (пункты 6.15.6 - 6.15.9 устава).

Структурные региональные подразделения являются неотъемлемой частью структуры ОООИ «РОСТАР» (его территориальными подразделениями), благодаря которой ОООИ «РОСТАР» обретает статус общероссийской общественной организации инвалидов.

Одним из таких структурных подразделений является Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР», которое создано решением его учредителей и зарегистрировано в качестве юридического лица на основании согласия совета организации - постоянно действующего руководящего органа ОООИ «РОСТАР» (протокол заседания Совета от 17.06.2019).

Кроме того, на официальном сайте ОООИ РОСТАР в сети Интернет (https://oirostar.ru), размещена информация, а также учредительные документы организации, подтверждающие, что Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» является его структурным подразделением.

Таким образом, Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» является структурным подразделением общероссийской общественной организации, создано на основании решения совета ОООИ «РОСТАР» от 17.06.2019, действует на основании устава ОООИ «РОСТАР» и подчиняется решениям вышестоящих органов общероссийской организации, и соответственно имеет право на получение преференций.

Код ОКОГУ 4220003, соответствующий региональным и местным общественным объединениям, сам по себе не является основанием для вывода об отсутствии у общественной организации права на получение законных преимуществ.

В соответствии с абзацем 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Общественные объединения действуют в формах, предусмотренных Законом № 82-ФЗ, в том числе в форме общественной организации (статья 7).

При этом согласно статье 14 Закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Региональные отделения общероссийской общественной организации подчиняются решениям коллегиального органа, действуют на основании его решений и на основании Устава общероссийской организации, являются структурными подразделениями общероссийской общественной организации, через которые она осуществляет свою деятельность на территории соответствующего субъекта.

В соответствии с вышеизложенным, Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» полностью соответствуют требованиям пункта 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ

Кроме региональных отделений, в структуру ОООИ «РОСТАР» входят и хозяйственные общества, созданные с целью трудоустройства и обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями здоровья. Одним из таких предприятий является общество.

Уставный капитал заявителя сформирован единственным учредителем – Владимирским областным отделением ОООИ «РОСТАР», которое является структурной единицей организации, осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом организации, подчиняется решениям постоянно действующего руководящего органа - совета ОООИ «РОСТАР» и получило статус юридического лица на основании согласия совета организации.

В соответствии со статьей 32 Закона № 82-ФЗ в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом.

Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

Исходя из уставных документов и указанной статьи, ОООИ «РОСТАР» является собственником имущества Владимирского областного отделения ОООИ «РОСТАР», и, соответственно, общество является дочерним предприятием ОООИ «РОСТАР», которое создано в целях трудоустройства и обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями здоровья, а также оказания финансового содействия в реализации уставных целей ОООИ «РОСТАР».

Данный факт подтверждается платежными документами заявителя о внесении взносов на содержание ОООИ «РОСТАР»: платежные поручения от 29.11.2023 № 1269 на сумму 4 000 000 рублей, от 29.11.2023 № 1267 на сумму 5 000 000 рублей, от 13.02.2024 № 4 на сумму 3 000 000 рублей.

Суд также принимает во внимание тот факт, что среднесписочная численность инвалидов в обществе по отношению к другим работникам в период с 2021 года и по настоящее время составляет не менее чем 25%, что подтверждается справкой о среднесписочной численности и фонду оплаты труда от 12.04.2024.

В 2021 году среднесписочная численность сотрудников составляла 1 ед. в том числе 0,5 ед. инвалидов, что составляет 50%, общий фонд оплаты труда составил 345 270 рублей 86 копеек, в том числе инвалидам 91 317 рублей 70 копеек, что составляет 26,45%.

В 2022 году среднесписочная численность сотрудников составляла 4 ед. в том числе 2 ед. инвалидов, что составляет 50%, общий фонд оплаты труда составил 1 475 184 рублей 86 копеек, в том числе инвалидам 495 125 рублей 17 копеек, что составляет 33,56%.

В 2023 году среднесписочная численность сотрудников составляла 4 ед. в том числе 2 ед. инвалидов, что составляет 50%, общий фонд оплаты труда составил 2 122 401 рублей 76 копеек, в том числе инвалидам 553 396 рублей 71 копейка, что составляет 26,07%.

По итогу 1 квартала 2024 года среднесписочная численность сотрудников составляет 5 ед. в том числе 3 ед. инвалидов, что составляет 60%, общий фонд оплаты труда составляет 756 669 рублей 41 копейка, в том числе инвалидам 191 845 рублей 88 копеек, что составляет 25,35%.

В составе заявки участника закупки предоставлена достоверная информация (копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц), а также предоставлена декларация о соответствии требованиям. Следовательно, обществом представлен полный пакет документов для участия в аукционе и получения преференции. Законом о закупках не предусмотрена обязанность участника предоставлять иные документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона № 44-ФЗ, в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 названного Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о закупках на основании предложения такого участника о сумме (цене) единицы товара, работы, услуги.

Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (пункт 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ).

Предусмотренное в части 2 статьи 29 Закона о закупках преимущество может быть предоставлено только общероссийской общественной организации инвалидов, то есть лицу, имеющему в своей структуре региональные общественные организации (отделения), осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации, в противном случае общественная организация не обладает статусом общероссийской.

В соответствии с вышеизложенным, общество полностью соответствует требованиям пункта 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 по делу № А74-1126/2024, а также решениях Арбитражного суда города Москвы по делам №№ А40-40578/2024, 40-40666/2024, А40-40672/2024, А40-42611/2024.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено заинтересованным лицом в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и, как следствие, нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Учитывая изложенное, а также что решение вынесено в пользу заявителя, расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взыскания с управления в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать недействительным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 02.02.2024 по делу № 026/10/99-167/2024 о нарушении законодательства о закупках.

Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ламирэль», г. Владимир, ОГРН <***>, 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев