Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А24-4231/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4231/2018
г. Петропавловск-Камчатский
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Скрипник Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Родовой общине коренных малочисленных народов Севера «Левая Авача «Аян» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 315 323 руб.

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 02.02.2018 (сроком по 31.12.2018),

от ответчика:

не явились,



установил:

управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – управление делами администрации, истец, место нахождения: 683000, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к родовой общине коренных малочисленных народов Севера «Левая Авача «Аян» (далее – РО КМНС «Левая Авача «Аян», ответчик, место нахождения: 683024, <...>) о взыскании 315 323 руб. долга, составляющего средства субсидии, полученные ответчиком по соглашению о предоставлении субсидии от 10.08.2016 № 25.

Требования заявлены истцом со ссылкой на статью 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением ответчиком условий предоставления субсидии, указанных в соглашении.

Определением от 25.07.2018 иск принят к производству суда. Рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.09.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), что подтверждается материалами дела, явку своего представителя не обеспечил.

Ответчик в нарушение требований статьи 131 АПК РФ отзыв на исковое заявление не направил, каких-либо ходатайств, возражений не заявил.

При таких обстоятельствах судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом, между истцом (главный распорядитель бюджетных средств) и ответчиком (получатель субсидии) заключено соглашение № 25 о предоставлении субсидии некоммерческой организации – общине коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа от 10.08.2016 в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком определения объема предоставления субсидий некоммерческим организациям – общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.12.2015 № 2921 (далее - Порядок).

По условиям заключенного соглашения № 25 от 10.08.2016, в соответствии с муниципальной программой «Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Петропавловск-Камчатском городском округе», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2013 № 3166, на основании протокола заседания комиссии по оказанию поддержки некоммерческим организациям в Петропавловск-Камчатском городском округе, главный распорядитель бюджетных средств обязуется в 2016 году предоставить получателю субсидии субсидию, а получатель субсидии обязуется принять и эффективно использовать предоставленную субсидию в целях развития и поддержки традиционных форм хозяйствования и самозанятости коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также обеспечить исполнение настоящего соглашения (пункт 1.1 соглашения).

Пунктом 1.2 соглашения установлено, что субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях софинансирования на приобретение имущества, перечень которого установлен приложением № 1 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.4 соглашения главный распорядитель бюджетных средств перечисляет субсидию на расчетный счет получателя субсидии, открытый в кредитной организации, не позднее 20 календарных дней с момента заключения настоящего соглашения. Субсидия перечисляется единовременно и подлежит расходованию до 20.12.2016.

Размер субсидии составляет 315 323 руб. (пункт 2.5 соглашения).

Пунктом 2.3 соглашения определены условия предоставления субсидии: соответствие получателя субсидии критериям отбора, установленным пунктом 4.4 Порядка; предоставление полного пакета документов, установленного пунктом 3.2 Порядка; отсутствие установленного факта предоставления получателем субсидии неполного комплекта документов и (или) недостоверных сведений, содержащихся в документах; использование субсидии не по целевому назначению; право осуществления главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления средств субсидии; согласие получателя субсидии на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии; обязательство получателя субсидии по софинансированию расходов за счет собственных средств в размере не менее 5 процентов от общей суммы предоставленной субсидии; запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления указанных средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

В случае установления фактов нарушений получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных настоящим порядком, либо нецелевого использования субсидии уполномоченный орган направляет получателю субсидии в течение 3 календарных дней со дня установления факта нарушения условий и порядка предоставления субсидии или со дня установления факта использования субсидии не по целевому назначению, уведомление о возврате средств субсидии в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 4.6 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.7 соглашения в течение 7 рабочих дней со дня получения письменного уведомления получатель субсидии осуществляет возврат средств, или направляет в адрес главного распорядителя бюджетных средств письмо с мотивированным отказом от возврата субсидии с указанием причин.

В Приложении № 1 к соглашению приведен подробный перечень имущества, приобретение которого осуществляется с использованием средств субсидии, а именно: снегоход TAYGA или эквивалент.

Платежными поручениями № 756186 от 22.09.2016, № 756187 от 22.09.2016 истец перечислил ответчику субсидию в сумме 315 323 руб.

На основании пункта 3.3 плана работы Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа на 2017 года проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на субсидии некоммерческим организациям (за исключением муниципальных учреждений), физическим лицам в 2013-2016 года, результаты которой отражены в акте № 01-06/08/3-3.3 от 27.07.2017.

Как установлено контрольно-счетной палатой Петропаваловск-Камчатского городского округа традиционная деятельность получателя осуществлялась за пределами Петропавловск-Камчатского городского округа, что является нарушением пункта 1.2 Порядка.

Как указывает истец, данный факт также установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.05.2018 по делу № А24-1260/2018, которым установлено, что из договора аренды лесного участка № 27-А от 19.05.2009 следует, что РОКМНС «Левая Авача «Аян» предоставлен в аренду сроком на 49 лет лесной участок для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных средств, расположенный в Елизовском районе (Елизовское лесничество, квартал 167, выдел 15 Корякского участкового лесничества) и, соответственно, находящийся за пределами Петропавловск-Камчатского городского округа. Из письма РОКМНС «Левая Авача «Аян» от 11.02.2016 следует, что традиционная хозяйственная деятельность осуществлялась на территории арендованной земли. Судом учтен отчет о достижении показателей оценки результативности предоставления субсидии, в котором родовая община указывает на добытые природные ресурсы: черемша, папоротник, жимолость, шиповник. Данное обстоятельство подтверждает ведение традиционной хозяйственной деятельности родовой общиной именно на арендованном лесном (земельном) участке. Сведений о том, что РОКМНС «Левая Авача «Аян» осуществляло иную традиционную хозяйственную деятельность на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, суду представлено не было.

23.05.2018 истцом направлено ответчику уведомление № 01-02-01-01/440/18 о возврате субсидии в размере 315 323 руб. в связи с нарушением последним условий предоставления субсидии, выразившееся в осуществлении традиционной деятельности за пределами Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 1.2 Порядка).

Поскольку ответчик в добровольном порядке денежные средства в сумме 315 323 руб. не вернул, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно положениям статей 28 и 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

На основании пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 78.1 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.12.2015 № 2921 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям - общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Порядок № 2921).

Вышеуказанный муниципальный правовой акт устанавливал условия и порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям - общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (далее - субсидии), из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках реализации подпрограммы 1 «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Петропавловск-Камчатском городском округе» муниципальной программы «Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Петропавловск-Камчатском городском округе», утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 № 3166.

Согласно пункту 1.2 Порядка № 2921 (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату выдачи субсидий) субсидии предоставляются некоммерческим организациям - общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее - общины КМНС), не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью, проживающим и зарегистрированным на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с порядком регистрации юридических лиц, установленным законодательством Российской Федерации, деятельность которых осуществляется на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Таким образом, для получения субсидий общины КМНС должны быть не только зарегистрированы на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, но и осуществлять на территории городского округа свою традиционную хозяйственную деятельность.

В силу пункта 2.3.1 соответствие общины КМНС требованиям, установленным пунктом 1.2 Порядка № 2921, является одним из условий предоставления субсидии.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ответчика, основным видом деятельности РО «Левая Авача «Аян» является сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод. В качестве дополнительных видов деятельности указаны выращивание однолетних и многолетних культур, лесозаготовки, сбор и заготовка дикорастущих орехов, сбор и заготовка недревесных лесных ресурсов, деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, деятельность туристических агентств.

В соответствии с перечнем видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации», из указанных в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ответчика, к традиционной деятельности не относятся деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания и деятельность туристических агентств.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Определениями от 25.07.2018, от 10.09.2018, от 11.10.2018 суд предлагал ответчику представить отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований.

Обязанность ответчика по представлению отзыва на исковое заявление также закреплена в статье 131 АПК РФ.

Вместе с тем, ответчик отзыв на исковое заявление суду не представил, каких-либо возражений по предъявленным к нему требованиям, не заявил, равно как и не представил доказательств ведения традиционной деятельности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а не только за его пределами.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу что ответчик не доказал факт ведения традиционной деятельности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, что является нарушением Порядка определения объема и предоставления субсидий, в связи с чем требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 315 323 руб. подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета в сумме 14 004 руб.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Левая Авача «Аян» в пользу Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение 315 323 руб. субсидии.

Взыскать с Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Левая Авача «Аян» в доход федерального бюджета 14 004 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.С. Скрипник