Постановление от 1 февраля 2021 г. по делу № А67-12964/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-12964/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Черноусовой О.Ю.

Шохиревой С.Т.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области на решение от 16.06.2020 Арбитражного суда Томской области (судья Гапон А.Н.) и постановление от 17.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А67-12964/2019 по заявлениям

Аадминистрации города Томска (634050, Томская область, город Томск, проспект Ленина, дом 73, ОГРН 1037000087706, ИНН 7017004461), общества с ограниченной ответственностью «Томскремстройпроект» (634034, Томская область, город Томск, улица Белинского, дом 50, ОГРН ИНН 7017029554), Администрации Томской области (634050, Томская область, город Томск, площадь Ленина, дом 6, ОГРН 1027000918218, ИНН 7017069388) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, Томская область, город Томск, проспект Ленина, дом 111, 50, ОГРН 1027000886384, ИНН 7019027633) об оспаривании действий и решения.

Другие лица, участвующие в деле: областное государственное автономное учреждение «Центр адаптивных видов спорта Томской области» (634027, Томская область, город Томск, улица Смирнова, дом 48Б, строение 2, ОГРН 1167031079082, ИНН 7017416200), Томская региональная спортивная молодежная общественная организация «Студия танцев «ЮДИ» (634059, Томская область, город Томск, проспект Мира, дом 27, квартира 138, ОГРН 1157000000750, ИНН 7017385707), Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области (634029, Томская область, город Томск, улица Герцена, дом 8, ОГРН 1037000122697, ИНН 7017071789), Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (634034, Томская область, город Томск, проспект Кирова, дом 20, ОГРН 1027000905447, ИНН 7017018464).

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании участвовала представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области – Успехова А.А. по доверенности от 11.01.2020.

Суд установил:

Администрация города Томска (далее – администрация города), Администрация Томской области (далее – администрация области) обратились с заявлениями о признании недействительными действий и решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 17.10.2019 № 02-10/09-19.

Возбужденные на основании указанных заявлений дела № А67-12964/2019 и № А67-13834/2019 в порядке, предусмотренном статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен № А67-12964/2019.

В дело в качестве соистца вступило общество с ограниченной ответственностью «Томскремстройпроект» (далее – общество, ООО «Томскремстройпроект»).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены областное государственное автономное учреждение «Центр адаптивных видов спорта Томской области» (далее – ОГАУ «Центр адаптивных видов спора Томской области»), Томская региональная спортивная молодежная общественная организация «Студия танцев «ЮДИ» (далее – ТРСМОО «Студия танцев «ЮДИ»), Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области (далее – департамент по молодежной политике), Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (далее – департамент).

Решением от 16.06.2020 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 17.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, суды не учли, что действия органов государственной власти, местного самоуправления и общества фактически были направлены на приобретение универсального спортивного зала с оборудованием и инженерными коммуникациями в обход конкурентных процедур по выбору подрядчика, указанные действия привели к ограничению конкуренции на рынке строительства физкультурно-оздоровительных сооружений; обществу были созданы необоснованные и незаконные преимущества, при которых оно поставлено в более выгодные условия по сравнению с иными хозяйствующими субъектами.

В отзывах на кассационную жалобу администрация области, департамент и общество просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя антимонопольного органа, суд округа не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании поступившей из Прокуратуры Томской области информации о заключении между ОГАУ «Центр адаптивных видов спорта» и обществом контракта от 01.06.2018 № 28518 на приобретение универсального спортивного зала по адресу: город Томск, проспект Мира, дом 28, с оборудованием и инженерными коммуникациями, управлением было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 02-10/09-19, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 17.10.2019 о признании администрации области, ОГАУ «Центр адаптивных видов спорта», администрации города и общества нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с указанным решением, администрация области, администрация города и общество обратились в арбитражный суд.

Признавая недействительным оспариваемое решение, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недоказанности антимонопольным органом заключения заявителями антиконкурентного соглашения (согласованных действий).

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В рассматриваемом случае основанием для признания администрации области, ОГАУ «Центр адаптивных видов спорта», администрации города и общества нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции послужил вывод антимонопольного органа о заключении между ними соглашения по приобретению в государственную собственность универсального спортивного зала у конкретного хозяйствующего субъекта по правилам пункта 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) без проведения торгов, что привело к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок по строительству физкультурно-оздоровительных сооружений.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в соответствии с постановлением администрации области от 12.12.2014 № 488a «Об утверждении государственной программы «Развитие молодёжной политики, физической культуры и спорта в Томской области» (в редакции постановления от 19.04.2017 № 268), Законом Томской области от 28.12.2017 № 156-03 «Об областном бюджете на 2018 и плановый 2019 и 2020 годы» запланировано мероприятие в 2018 году по приобретению универсального спортивного зала по адресу: город Томск, проспект Мира, дом 28.

В целях реализации указанной государственной программы между департаментом по молодежной политике и ОГАУ «Центр адаптивных видов спора Томской области» заключено соглашение от 02.04.2018 № 63 о предоставлении субсидии на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность за счет средств областного бюджета.

30.03.2017 (до выставления на аукцион результатов инженерных изысканий и проектной документации на строительство универсального спортивного зала) администрацией города на официальном сайте www.torgi.ru было опубликовано извещение о проведении аукциона, предметом которого являлось право аренды земельного участка для строительства физкультурно-оздоровительного сооружения по адресу: город Томск, проспект Мира, дом 28.

Аукцион по продаже права аренды земельного участка не состоялся по причине отсутствия заявок, что подтверждает отсутствие конкурентного спроса на застройку указанного участка.

Извещение об аукционе по продаже проектной документации на строительство универсального спортивного зала по адресу: город Томск, проспект Мира, дом 28, размещено на сайте 07.04.2017.

С целью определения целесообразности приобретения и последующего применения проектной документации ООО «Томскремстройпроект» обратилось с письмом на имя Губернатора Томской области от 21.04.2017 № 207 о принятии решения о соответствии объекта, строительство которого планируется на земельном участке, расположенном по адресу: город Томск, проспект Мира, 28, критериям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона Томской области № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (Закон ТО № 100-ОЗ).

Губернатором Томской области принято распоряжение от 04.05.2017 № 106-р о соответствии объекта социально-культурного назначения критериям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона ТО № 100-O3.

После объявления ООО «Томскремстройпроект» победителем аукциона по продаже проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Строительство универсального спортивного зала по адресу город Томск, проспект Мира, дом 28» с ним заключен договор аренды земельного участка от 11.05.2017 №Т0-21-21758; администрацией города 16.05.2017 обществу выдано разрешение на строительство объекта, 25.12.2017 - разрешение на ввод его в эксплуатацию.

Между ОГАУ «Центр адаптивных видов спора Томской области» и обществом был заключен контракт от 01.06.2018 № 28518 на приобретение универсального спортивного зала с оборудованием и инженерными коммуникациями.

По мнению антимонопольного органа, вышеуказанные действия свидетельствуют о достижении между администрацией области, ОГАУ «Центр адаптивных видов спорта», администрацией города и обществом антиконкурентного соглашения, направленного на ограничение конкуренции на рынке по строительству физкультурно-оздоровительных сооружений.

Вместе с тем, как верно отмечено судами, из содержания оспариваемого решения не усматривается взаимосвязанность и обусловленность этих действий единой целью – предоставление обществу возможности строительства объекта для государственных нужд в обход конкурентных процедур и исключение из конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке капитального строительства.

Вопреки позиции управления администрация области, включив в 2018 году в государственную программу «Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Томской области» мероприятие по приобретению здания, не устанавливала механизм его реализации, условия и способы приобретения, нарушающие действующее законодательство, не предусматривала каких-либо намерений и обязательств по приобретению возведенного в будущем здания у конкретного хозяйствующего субъекта; совершение департаментом по молодежной политики во исполнение указанной государственной программы действий по предоставлению подведомственному ему учреждению субсидии, также как и выполнение администрацией города, возложенных на нее в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, действий по предоставлению обществу земельного участка по результатам публичных процедур и выдаче разрешения на строительство, также не свидетельствуют об их сговоре с хозяйствующим субъектом по закупке у него работ по строительству объекта недвижимости.

Доводы антимонопольного органа о том, что общество изначально было определено в качестве единственного продавца, не построенного на момент заключения государственного контракта здания, в связи с чем ему предоставлены преимущественные условия для строительства объекта для государственных нужд в обход конкурентных процедур, не основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Факт несоблюдения требований пункта 31 части 1 статьи 93 Закона о защите конкуренции при заключении между ОГАУ «Центр адаптивных видов спорта» и обществом контракта от 01.06.2018 сам по себе не подтверждает нарушение иными лицами требований пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств наличия запрещенного антимонопольным законодательством соглашения между администрацией области, ОГАУ «Центр адаптивных видов спорта», администрацией города и обществом, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленное требование, признав недействительным оспариваемое решение управления.

Доводы подателя жалобы были предметом рассмотрения и оценки судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении норм права, не опровергают выводы судов и по существу направлены на иную оценку представленных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции исходя из положений главы 35 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.06.2020 Арбитражного суда Томской области и постановление от 17.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-12964/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи О.Ю. Черноусова


С.Т. Шохирева