Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А40-271048/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-271048/22-68-1871
г. Москва
25 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2024 года


Судья Абрамова Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаевым А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению о принятии к производству поступившее на новое рассмотрение дело А40-271048/22-68-1871 по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТОЛИЦА ФАСИЛИТИ МЕНЕДЖМЕНТ" (125080, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СОКОЛ, ВОЛОКОЛАМСКОЕ Ш., Д. 1, СТР. 1, ЭТАЖ/ПОМЕЩ. 5/VI, КОМ./ОФИС 30Б/186, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2019, ИНН: <***>, КПП: 774301001) к ответчикам: 1) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЭКОТЕХПРОМ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2023, ИНН: <***>, КПП: 770601001, 119180, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЯКИМАНКА, УЛ БОЛЬШАЯ ПОЛЯНКА, Д. 42, СТР. 1), 2) ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МСК-НТ" (123308, ГОРОД МОСКВА, МНЁВНИКИ НИЖН. УЛИЦА, 37А, СТР.19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.04.2013, ИНН: <***>, КПП: 773401001)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы.

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

при участии:

от истца – ФИО1 на основании выданной доверенности от 10.01.2024 года; паспорт, диплом.

от ответчика АО "ЭКОТЕХПРОМ"  – ФИО2 на основании выданной доверенности от 28.11.2023 года; паспорт, диплом.

от ответчика – ООО "МСК-НТ" – не явился, извещен

от третьего лица – ФИО3 на основании выданной доверенности от 05.03.2024  года; паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен об урегулировании разногласий при определении условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 5-4-678 от 01.10.2022.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.08.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2023, исковые требования удовлетворены, урегулированы разногласия в редакции истца.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22.03.2024 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Ответчик, ООО "МСК-НТ", в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно ст. 123 АПК РФ, письменные пояснения, поступившие от него, приобщены к материалам дела.

При указанных обстоятельствах спор рассмотрен в отсутствие неявившегося ответчика.

Представитель истца требования иска поддержал.

Представитель ответчика АО "ЭКОТЕХПРОМ" по доводам иска возражал.

Представитель третьего лица позицию ответчика поддержал, в деле имеются письменные пояснения третьего лица.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора № УК-22/1281-22 от 01.10.2022 и решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом № 4 от 30.09.2022, истец осуществляет функции управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

АО «Экотехпром» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы, осуществляющим свои обязанности в порядке положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Обращаясь с исковым заявлением в суд, истец указал, что в ответ на его заявку с целью заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, ответчик направил истцу проект договора № 5-4-678 от 01.10.2022, для подписания.

Истец также указал, что ознакомившись с его содержанием он передал ответчику договор с протоколом разногласий от 28.10.2022 по пунктам 3.1 и по пункту 2 приложения № 1 к договору, а также подпункту «л» пункта 18 договора. В обоснование своей позиции истец сослался на то, что ежемесячная сумма, которую потребитель обязуется оплачивать региональному оператору по настоящему договору должна быть определена исходя из количества квадратных метров площади жилых помещений многоквартирного дома (25 411,70 кв.м.), в то время как региональный оператор определяет данную сумму исходя из суммы площади жилых помещений многоквартирного дома и количества машино-мест, что является недопустимым в связи с отсутствием утвержденного норматива накопления ТКО для машино-мест, расположенных в многоквартирных домах. Кроме того, истец отметил, что законодательство в сфере обращения с ТКО не содержит чёткого указания на обязанность управляющей организации составлять паспорта отходов, образующихся в многоквартирном доме, в связи с чем подпункт «л» пункта 18 необходимо исключить из договора.

Истец указал, что в письме исх. № 04-3505/22 от 07.11.2022 региональный оператор выразил отказ в подписании договора в предложенной истцом редакции, в связи с чем истец обратился с настоящим исковым заявлением.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, который дал письменные пояснения по существу спора.

В соответствии со статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора и заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Существенные условия договора определены Законом № 89-ФЗ, а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг.

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В настоящем случае разногласия сторон возникли в процессе заключения между сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 5-4-678 от 01.10.2022.

Региональный оператор предлагал следующую редакцию подпункта «л» пункта 18 договора: «передать Региональному оператору копии паспортов на отходы I-IV класса опасности или документов, подтверждающих отнесение отходов к V классу опасности, не позднее 3-х рабочих дней с момента заключения настоящего Договора;».

ООО «Столица Фасилити Менеджмент» предлагает подпункт «л» пункта 18 договора исключить.

Спор в отношении этого у сторон отсутствует, в связи с чем, суд считает необходимым  подпункт «л» пункта 18 договора исключить.

Основные разногласия сторон сводятся к возражениям истца в отношении того, что региональный оператор не вправе осуществлять начисление платы за услугу по обращению с ТКО в отношении 245 машиномест общей площадью 3 256, 8 кв.м., которые размещаются в закрытом паркинге в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, а истец согласен оплачивать услугу по обращению с ТКО только в отношении жилых помещений в виде 349 квартир, общей площадью 25 411,70 кв.м.

Определение состава и общей площади недвижимого имущества является существенным обстоятельством, которое влияет на объем оказываемой услуги по обращению с ТКО и общую цену спорного договора (пункт 3.1. договора).

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся, том числе, в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (далее - нежилые помещения) согласно  подпункту в) пункту 8(1) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее - Постановление №1156), следовательно, договор на оказание услуг по обращению с ТКО должен заключаться как в отношении жилых, так и нежилых помещений.

       ООО    «Столица    Фасилити    Менеджмент»    управляет многоквартирным домом с подземной автостоянкой, состоящим из 349 квартир общей площадью 25 411,70 кв.м., 245 машино-мест общей площадью 3 256, 8 кв.м. и 20 нежилых помещений площадью 2 387, 10 кв.м.

Согласно пункту 3.1. договора управления многоквартирным домом от 01.11.2022 №УК-22/1281-22 истец осуществляет предоставление коммунальных услуг и иных услуг в отношении всех объектов недвижимого имущества, которые находятся в данном многоквартирном доме, т.е. коммунальные и иные услуги оказываются и должны оплачиваться собственниками в отношении всех жилых, а также нежилых помещений, в том числе машино-мест, которые находятся в подземной автостоянке.

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) предусмотрено, что к нежилым помещениям приравниваются также части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией), следовательно, на автостоянку истца, которая включает машино-места, распространяется правовой режим нежилых помещений при предоставлении коммунальных услуг ресурсо снабжгающими организациями.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации машино-место признается объектом жилищных прав в составе многоквартирного дома (МКД) в случае, когда он является неотъемлемой конструктивной частью МКД.

Следовательно, машино-места входят в состав МКД и подпадают под установленные жилищным законодательством правила предоставления коммунальных услуг, когда они являются неотъемлемой конструктивной частью МКД (ч. 6 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации), предусмотренной проектной документацией МКД (абзац двенадцатый пункта 2 Правил № 354).

Таким образом, жилищным законодательством устанавливается, что собственники машино-мест в подземной автостоянке, как нежилых помещений в МКД, предназначенных для размещения транспортных средств, также несут бремя расходов в отношении оплаты коммунальных ресурсов, в том числе услуг по обращению с ТКО.

Норматив накопления твердых коммунальных отходов в отношении закрытых автостоянок на территории города Москвы утвержден уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Собственник нежилого помещения в МКД, в целях обеспечения обращения с ТКО, заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором по обращению с ТКО (абзац 3 пункта 148 (1) Правил № 354).

Положения абзаца 3-5 пункта 148(1) Правил № 354 не распространяются на лиц, являющихся собственниками площадей, отведенных в МКД под машино-места (абзац 6 пункта 148(1) Правил № 354), следовательно, договор на оказание услуг по обращению с ТКО собственникам машино-мест должны заключаться исключительно управляющей компанией в интересах указанных лиц.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Собственники нежилого помещения (машино-места) в МКД оплачивают коммунальные услуги в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно пояснениям третьего лица, Распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 29.09.2021 № 01-01-14-194/21 (далее - распоряжение ДЖКХ) утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, которые образуются на территории города Москвы и используются, в том числе, для расчета доли отдельных объектов, входящих в состав инфраструктуры МКД (источники образования ТКО), в общем объеме отходов, накапливаемых жителями МКД.

Автостоянки, парковки, парковки закрытого типа выделены в отдельные категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы по категориям объектов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление Правительства № 269), а также принятом взамен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 1390).

Распоряжение ДЖКХ, которым утверждены нормативы накопления ТКО на территории города Москвы принято во исполнение и в соответствии с Постановлением Правительства № 269 и Постановлением Правительства № 1390 и полностью повторяет категории отходообразователей. Указанное распоряжение ДЖКХ является действующим, не оспорено и подлежит применению в полном объеме всеми отходообразователями на территории города Москвы.

Согласно разделу III пункта 14 распоряжения ДЖКХ предусмотрена категория объектов «Гаражи, парковки закрытого типа». Расчетной единицей данной категории объектов является 1 машино-место, а среднегодовой норматив накопления ТКО определен в размере 0,270 мЗ.

Указанная классификация наименования категорий объектов принята в соответствии Приложением № 1 к Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр и Приложением № 1 к Постановлению Правительства №1390.

Категории потребителей Постановления № 1390 и Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр идентичны, при этом в Перечне Приложения №1 Постановления № 1390 исключены общие группы категорий потребителей, такие как административные здания, учреждения, конторы, предприятия торговли, предприятия транспортной инфраструктуры, дошкольные и учебные заведения, культурно-развлекательные, спортивные учреждения и другие.

Аналогичная позиция указана в письме Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 13.09.2023 № 01-01-09-16280/23, являющимся органом государственной власти, в компетенцию которого входит принятие нормативного акта в отношении нормативов накопления ТКО на территории города Москвы, а также который вправе давать легальное толкование указанного акта.

Как следует из указанного письма нормативы накопления ТКО, утвержденные распоряжением ДЖКХ, используются в том числе, для расчета доли отдельных объектов, входящих в состав имущества МКД (источники образования ТКО), в общем объеме отходов, накапливаемых жителями МКД. При этом категории данных объектов должны соответствовать характеру использования (эксплуатации) указанных объектов.

Таким образом, истец необоснованно не учитывает положения регионального законодательства в сфере обращения с ТКО, а именно, Распоряжение Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 29.09.2021 № 01-01-14-194/21 (пункт 15) при расчете платы за услугу по обращению с ТКО в отношении подземной автостоянки истца, которая состоит из 245 машино-мест общей площадью 3 256, 8 кв.м.

Истец необоснованно ссылается на нормы о транспортной безопасности вместо положений законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Истец ссылается на часть 3 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности), мотивируя тем, что применение указанного нормативного акта требуется для возможности применения норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении отходообразователей.

Согласно пункту 1.1. статьи 24.10. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определить способ и порядок, которые могут предусматривать расчет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами путем определения объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с этим Распоряжением ДЖКХ были утверждены нормативы накопления ТКО на территории города Москвы, в том числе в отношении гаражей, парковок закрытого типа.

Между тем, Закон об отходах и принятое в его исполнение распоряжение ДЖКХ носят специальный характер по отношению к иному законодательству. Нормами Закона о транспортной безопасности специфика отношений между Региональным оператором и отходообразователями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не учитывается. Указанные специальные нормы в сфере применения норматива накопления ТКО регламентируются Законом об отходах и подзаконными нормативными, актами, принятыми в его исполнение.

Таким образом, при разрешении данного спора не должны применяться нормы Закона о транспортной безопасности в ущерб нормам, предусмотренным пунктом 1.1. статьи 24.10. Закона об отходах, пунктам 14, 15 Приложения № 1 к Постановлению Правительства № 1390, пункту 14 Распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 29.09.2021 № 01-01-14-194/21.

При указанных обстоятельствах, с учетом разъяснений третьим лицом положений, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации и города Москвы в области обращения с отходами, урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.10.2022 № 5-4-678 и утвердить спорные пункты следует в редакции регионального оператора.

На основании изложенного, ст.ст. 307, 309, 445, 446 ГК РФ, и руководствуясь ст. ст. 4, 67, 68, 110, 123, 150, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.10.2022 № 5-4-678, изложив спорные пункты договора в редакции регионального оператора:

- «пункт 3.1 договора: Величина единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО составляет 846 (восемьсот сорок шесть) рублей 43 копейки за 1 метр кубический ТКО. Ежемесячная сумма, которую Потребитель обязуется оплачивать Региональному оператору по настоящему Договору составляет 191 079 (Сто девяносто одна тысяча семьдесят девять) руб. 88 коп.

Общая сумма настоящего договора составляет 1 146 479 (Один миллион сто сорок шесть тысяч четыреста семьдесят девять) руб. 28 коп.

В случае, если в соответствии с Приложением № 2 (далее - График) установлена периодичность вывоза «по заявке», расчет платы производится исходя из объема и количества емкостей для накопления ТКО, принятых Региональным оператором по настоящему Договору в расчетный период.»;

- подпункт «л» пункта 18 договора исключить;

- Приложение №1 «Информация по предмету договора, Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов» договора согласовать в редакции регионального оператора:

№ п/п

Адрес MHO

ID MHO

Адрес здания

Наименование

образователя

ТКО*

ИНН

Категория

образователя

ТКО

Расчётное

кол-во

ТКО

(м.куб.

месяц)

Расчётное кол-во

КГО (м.куб.

месяц

1
2

3
4

5
6

7
8

9
1

111024, Москва г, ш Энтузиастов, д. 3, к. 1

7704200150

111024,

Москва г, ш Энтузиастов, д. 3, к. 1

ООО   «Столица

Фасилити

Менеджмент»

<***>

Жилые помещения в многоквартирных домах, помещения в иных жилых домах (25412 кв. м.)

220,237 мЗ


2

ООО  «Столица

Фасилити

Менеджмент»

<***>

Гаражи,     парковки закрытого типа (245 машино-места)

5,513


итого


225,750


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятом арбитражном апелляционном суде.

Судья                                                                                                       Е.А. Абрамова