Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А12-36091/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-36091/19
город Волгоград
22 ноября 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ленинские Тепловые Сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2,

без вызова сторон,



Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ленинские Тепловые Сети» (далее – ООО «ЛТС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее – территориальный отдел, административный орган), в котором просит отменить постановление № 0092/424 от 12.09.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 14.7 ч.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований ООО «ЛТС».

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа № 998 от 11 июня 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЛТС», по результатам которой установлено, что в нарушение пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (далее – Правила № 354) Общество за расчетные периоды: август, сентябрь, декабрь 2018 года, с января по май 2019 года потребителям многоквартирного дома № 16 по ул.Чернышевского г.Ленинска Волгоградской области при расчете платы за отопление применило неверно рассчитанные среднемесячные объемы тепловой энергии, что привело к завышению платы за отопление в августе, сентябре, декабре 2018 года, с января по май 2019 года.

По результатам проверки составлен акт от 12 июля 2019 года № 998, который вместе с материалами проверки направлен в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области (поступил 25 июля 2019 года).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области при рассмотрении документов, поступивших из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области был установлен факт обмана ООО «ЛТС» потребителей - ФИО1 и ФИО3 путем обсчета на сумму в размере 5 324 рубля 54 копейки, в связи с неправомерным расчетом размера платы за коммунальную услугу - «отопление».

20 августа 2019 года должностным лицом Территориального отдела в отношении ООО «ЛТС» был составлен протокол № 0092 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 0092/424 от 12.09.2019 ООО «ЛТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые статья 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана потребителей, в том числе обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

В данном случае совершенное Обществом правонарушение выразилось в виде обмана потребителя путем начисления потребителям ФИО1 и ФИО2 платы за отопление в большем размере, чем предусмотрено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354.

Согласно материалам проверки ООО «Ленинские тепловые сети» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии в многоквартирные дома в соответствии с договорами на поставку тепловой энергии, и исполнителем коммунальной услуги по отоплению перед потребителями МКД, расположенного по адресу: <...> дом №16, кв. 10.

В соответствии с п. 3(1) Приложения №2 Правил №354, в редакции действующей до 27.12.2018 года, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил №354 определяется при осуществлении платы коммунальной услуги по отоплению в течение календарного года по формуле 3 (1), а именно: Р i = S i х Vт х Тт,где:

S i - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vт - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно п. 3 (2) Приложения №2 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):


где:

Рк.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfh.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) Приложения №2 к Правилам №354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (ред. от 28.12.2018 года №26):



где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-e помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-гo помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Тт - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с п. 59 (1) Правил №354 начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса, определённого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, исходя из среднемесячного за отопительный период (7 месяцев) объёма потребления.

В соответствии с п. 60 (1) Правил №354 по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается: за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил.

Постановлением Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.11.2015 года №51/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Ленинские тепловые сети» Ленинского городского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области на 2016-2018 года» установлены тарифы на тепловую энергию:

- в период с 01.07.2017 года по 31.12.2017 года равный 2455, 00 руб./Гкал.;

- в период с 01.01.2018 года по 30.06.2018 года равный 2390, 92 руб./Гкал.;

- в период с 01.07.2018 года по 31.12.2018 года равный 2486, 56 руб. / Гкал.;

- в периоде 01.01.2019 года по 30.06.2019 года равный 2528, 70 руб./Гкал.

Общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 859, 9 м. кв.

Согласно представленным ООО «ЛТС» МКД, расположенный по адресу: <...> дом №16, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (ОДПУ), который допущен в эксплуатацию и введён с 01.12.2011 года.

Следовательно, первый год тепловой истории устанавливается с декабря 2011 года по ноябрь 2011 года; второй год тепловой истории устанавливается с декабря 2012 года по ноябрь 2012 года; третий год тепловой истории устанавливается с декабря 2013 года по ноябрь 2013 года и т. д.

При этом, исходя из пояснений ООО «ЛТС» собственниками помещений МКД №16 на общем собрании принято решение производить оплату за коммунальную услугу по отоплению по фактическим показаниям установленного ОДПУ тепловой энергии в отопительный период, что подтверждается протоколом общего собрания от 03.10.2012 года.

С 01 августа 2018 года потребителям МКД 16 плата за отопление рассчитывается в соответствии с требованиями действующего законодательства равномерно в течение календарного года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, календарный год тепловой энергии должен быть установлен с августа 2018 года с проведением корректировки платы в 1 квартале года, следующего за расчетным периодом.

Начисление платы за период с августа 2018 года должно производиться исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год и установленных тарифов.

Учитывая требования п. 42 (1) Правил №354 среднемесячный объём тепловой энергии, рассчитанный исходя из объемов тепловой энергии за период с августа 2018 года должен составлять: 139,163 Г/кал. / 12 месяцев = 11, 597 Гкал./месяц / 859, 9 кв. м. = 0,0135 Гкал./кв. м., и применяться при расчете платы за отопление с августа 2018 года по июль 2019 года.

Период

Общая площадь МКД, кв. м.

Площадь квартиры №10, кв. м.

Расчет платы исходя из среднемесячн.

объема Гкал/кв.м. Р. ср./мес.

Тариф

руб./Г кал.

Плата,

выставленна

я
потребителю в платежном документе, в рублях

Плата за отопление по требованиям закона

Разница,

рублей

Август 2018

859, 9

62,6

11, 597

2486, 56

2101,14

2099, 28

1,86

Сентябрь 2018

859,9

62,6

11,597

2486, 56

2101,14

2099, 28

1,86

Октябрь 2018

859, 9

62,6

11,597

2486, 56

1981, 79

2099, 28

-117,49

Ноябрь 2018

859,9

62,6

11,597

2486, 56

1981,79

2099, 28

-117, 49

Декабрь 2018

859,9

62,6

11,597

2486, 56

2536,29

2099, 28

437, 01

Январь 2019

859,9

62,6

11,597

2528, 7

3158,35

2134, 22

1024, 13

Февраль 2019

859,9

62,6

11, 597

2528, 7

3158,35

2134, 22

1024, 13

Март 2019

859,9

62,6

11,597

2528, 7

3158,35

2134, 22

1024, 13

Апрель 2019

859,9

62,6

11, 597

2528, 7

3158, 35

2134, 22

1024, 13

Май 2019

859,9

62,6

11,597

2528, 7

3158,35

2134, 22

1024, 13

ИТОГО:

26 493, 9

21 167,5

5 326, 4

Расчет размера платы за коммунальную услугу - «отопление» за период с августа 2018 года по май 2019 года по квартире №10 МКД № 16 площадью 62, 6 кв. м. составляет:


Корректировка платы за коммунальную услугу отопление, предусмотренная требованиями действующего законодательства возможна только в 1 квартале 2020 года.

Однако в платежном документе за август, сентябрь, декабрь 2018 года, январь-май 2019 года потребителям гр. ФИО3 и гр. ФИО1, проживающим по адресу: <...> дом №16, кв. 10, предъявлено к оплате больше, чем рассчитано согласно требованиям Правил №354.

ООО «ЛТС» потребителям выставлена плата на сумму в размере 5 326 рублей 40 копеек больше, чем предусмотрено требованиями Правил №354, соответственно, был совершен обмана потребителей путём обсчета.

В силу норм ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области защиты прав потребителей составляет один год.

Следовательно, срок давности за август 2018 года, истёк.

В отношении периода сентябрь, декабрь 2018 года, январь-май 2019 года нарушения срока давности привлечения к ответственности не допущено.

Таким образом, ООО «ЛТС» допущен обман потребителей на сумму в размере 5 324 рубля 54 копейки (5 326 рублей 40 копеек — 1, 86 рублей за август 2018 года = 5 324 рубля 54 копейки) путём обсчета.

Заявитель ссылается на письмо от 12.11.2014 № 25263-ОД/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в котором указано, что проведение корректировки возможно по истечении календарного года при наличии совокупного объёма потребленной тепловой энергии на нужды отопления по показаниям общедомового прибора учёта. Следовательно, по окончании установленного периода (1 год) размер платы за отопление, исчисленной по среднемесячному объёму потребления тепловой энергии за предыдущий год, требует приведения в соответствие с данными приборов учёта в текущем году и соответствующего увеличения либо уменьшения в зависимости от фактического объёма потреблённой тепловой энергии.

Однако указанный довод не влияет на правильность методики расчета по требованиям пункта 42(1) Правил №354 при начислении оплаты за коммунальную услугу по отоплению в указанном многоквартирном доме потребителей.

ООО «Ленинские тепловые сети» в данном случае обязано было производить корректировку размера платы за отопление 1 раз в год по формуле 3(2).

Первый год потребления указанным многоквартирным домом тепловой энергии устанавливается с декабря 2011 года по ноябрь 2011 года; второй год потребления МКД тепловой энергии устанавливается с декабря 2012 года по ноябрь 2012 года, третий год - с декабря 2013 года по ноябрь 2013 года. Исполнитель в данном случае обязан производить корректировку размера платы за отопление 1 раз в год по формуле 3(2) приложения 2 Правил № 354. Начисление платы за указанный период должно производиться исходя среднемесячного объёма потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год и установленных тарифов.

Суд принимает во внимание, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2019 года по делу № А12-14009/2019 оспариваемая заявителем в рамках настоящего дела методика расчёта начисления платы за отопление, в том числе, в спорный период, признана обоснованной, соответствующей требованиями Правил №354 и Жилищного Кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ООО «ЛТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ленинские Тепловые Сети» о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах № 0092/424 от 12.09.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 14.7 ч.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты вынесения через арбитражный суд Волгоградской области.



Судья В.В. Репникова