Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А07-10740/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10740/17
г. Уфа
22 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2017 года

Полный текст решения изготовлен 22.11.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативных правовых актов недействительными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2017, ФИО3, представитель по доверенности от 16.09.2016, ФИО4 представитель по доверенности от 01.01.2016, ФИО5, представитель по доверенности от 18.09.2017;

от ответчика: ФИО6, представитель по доверенности от 09.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (далее – заявитель, АО «Учалинский ГОК») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора по РБ) о признании недействительными следующих ненормативных правовых актов:

1) предписания об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №08-2016/СА-1 от 20.12.2016;

2) предписания об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №08-2016/СА-2 от 20.12.2016;

3) предписания об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требовании №08-2016/СА-3 от 20.12.2016;

4) предписания об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №04-03/165/В/СА от 28.04.2017;

5) предписания об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №04-03/884-П/РР от 19.06/2017;

6) предписания об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №04-03/1768П/СА от 27.10.2017 (с учетом уточнения заявленных требований, удовлетворенного в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 15.11.2017). Дело рассмотрено с учетом уточнения.

В соответствии с частью 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

На основании ходатайства лица, участвующего в деле суд в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста была опрошена ФИО7

В соответствии с частью 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе.

На основании ходатайств лиц, участвующих в деле суд в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля был опрошен ведущий инженер филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО8, специальность «Биология».

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Представитель Управления Росприроднадзора по РБ требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

В результате плановой выездной комплексной проверки АО «Учалинский ГОК» на предмет соблюдения природоохранного законодательства РФ, проведенной Росприроднадзором на основании приказов Росприроднадзора № 669 от 18.10.2016 и № 806 от 19.12.2016 в период с 25.10.2016 по 20.12.2016 (Акт проверки от 20.12.2016 № 08-2016/УГОК), было установлено, что АО «Учалинский ГОК» в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2015 год» предоставляет отход, образующийся в процессе производственной деятельности АО «Учалинский ГОК» в энергоцехе на станции нейтрализации ОС очистки промышленных сточных вод - отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам)), как отход V класса опасности для окружающей среды.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) - относится к IV классу опасности для окружающей среды.

Управление Росприроднадзора по РБ указывает, что АО «Учалинский ГОК» предоставлена недостоверная информация в области обращения с отходами производства и потребления за 2015 год, а именно, отход, образующийся в процессе производственной деятельности АО «Учалинский ГОК» в энергоцехе на станции нейтрализации ОС очистки промышленных сточных вод - отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам)), отнесен к V классу опасности для окружающей среды.

На основании акта проверки Управлением Росприроднадзора по РБ вынесено ряд предписаний об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в том числе:

1) Предписание № 08-20 Гб/УГОК/СА-1 от 20.12.2016: «В статистической отчетности «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме 2-ТП (отходы) отражать достоверную информацию)» со сроком выполнения 10.02.2017;

2) Предписание № 08-2016/УГОК/СА-2 от 20.12.2016: «Разработать, утвердить и представить в Управление Росприроднадзора по РБ в установленном порядке паспорт опасного отхода на отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам), а также представить материалы, подтверждающие отнесение к конкретному классу опасности для окружающей среды на образующиеся в процессе производственной деятельности АО «УГОК» отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712» со сроком выполнения 01.07.2017;

3) Предписание № 08-2016/УГОК/СА-З от 20.12.2016: «Сделать перерасчет и внести доплату в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2016 года за размещение отхода 4 класса опасности для окружающей среды-отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам), ранее учитывавшийся как отход 5 класса опасности» со сроком выполнения 01.04.2017.

27.06.2017 АО «Учалинский ГОК» получило новое предписание №04-03/884-П/РР по акту проверки №233 от 19.06.2017 (в предписании указана дата 19.06.2016). Предписанием заявителю установлено в срок до 01.09.2017 «Представить в Управление Росприроднадзора по РБ перерасчет и внести доплату в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2016 года за размещение отхода 4 класса опасности для окружающей среды - отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам), ранее учитывавшийся как отход 5 класса опасности».

В ходе разбирательства дела, Управлением Росприроднадзора по РБ по результатам новой проверки ранее выданного предписания № 08-2016/УГОК/СА-1 от 20.12.2016, составлен акт № 165 и вынесено новое предписание № 04-03/165-В/СА от 28.04.2017 "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год отражать достоверную информацию со сроком исполнения до 05.02.2018.

27.10.2017 АО «Учалинский ГОК» получило новое предписание №04-03/1768-П/СА по акту проверки №423-В от 27.10.2017. Предписанием АО «Учалинский ГОК» установлено в срок до 16.04.2018 «Представить в Управление Росприроднадзора по РБ перерасчет и ввести доплату в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2016 года за размещение отхода 4 класса опасности для окружающей среды - отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам)), ранее учитывавшийся» как отход 5 класса опасности».

Не согласившись с указанными предписаниями, считая их незаконными, нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данные предписания недействительными.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Пунктом 2 указанной нормы права предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федеральным законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Согласно статье 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона от отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 года N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" в 2013 году была, проведена инвентаризация отходов и разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) по Учалинской промплощадке, утвержденный решением Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан № 1470-Н от 14.11.2013 со сроком действия до 02.10.2018.

При разработке ПНООЛР в соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классам опасности для окружающей природной среды», утвержденных Приказом МПР России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классам опасности для окружающей природной среды» проведены исследования, подтверждающие отнесение отхода (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) к V классу опасности для окружающей среды, что подтверждено протоколом биотестирования водной вытяжки № 325 от 29.04,2013, протоколом результатов анализа № 38 от 14.05.2013 и протоколом расчета класса опасности.

На основании Решения Управления Росприроднадзора по РБ от 14.11.2013 № 1470-Н и Расчета класса опасности отходов, АО «Учалинский ГОК» относило отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) к 5 классу опасности и не обязано разрабатывать паспорт опасного отхода, производить перерасчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2016 г.г. и предоставлять статистическую отчетность по форме -2-ТП (отходы).

Как следует из материалов дела, в обоснование выданных предписаний Управления Росприроднадзора по РБ положен акт проверки № 08-2016/УГОК от 20.12.2016, в котором приводятся данные специалистов лаборатории филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» сформированные на одном единственном отборе пробы, зафиксированном протоколом №04-03/669//СА-1 от 27.102016 и её анализе биотестирования (протокол результатов биотестирования №79/Б от 02.11.2016).

Из протокола отбора проб следует, что проба отбиралась «в энергоцехе на станции нейтрализации очистных сооружений очистки промышленных сточных вод / отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод(осадок после нейтрализации сточных вод(шлам). Проба отобрана из промежуточной емкости (место поступления осадка из отстойников для дальнейшей перекачки в хвостохранилище. Время отбора 9:35 -9:40.».

В судебном заседании вызванный в качестве свидетеля специалист «ЦЛАТИ по РБ» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО8 пояснил, что проба отбиралась единожды из одного уровня промежуточной емкости металлическим ведром. Проба шлама непосредственно перед хвостохранилищем не отбиралась.

Согласно п. 2 Методических рекомендаций «Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления» ПНД Ф 12.16262.262.363.2-03(далее Рекомендации) средством отбора является пробоотборник из нержавеющей стали.

В соответствии с п. 3 посуда для отбора должна быть химически чистой(требуется химическая обработка пробоотборника). Точечные пробы жидких осадков отбирают соответствующим пробоотборником с трех горизонтов(поверхность, середина, дно площадки) с интервалом 10 минут в количестве четырех-пяти, объемом 500 см.куб. каждая(п.4.4 Рекомендации).

Учитывая то, что отбор пробы, зафиксированном протоколом №04-03/669//СА-1 от 27.102016, произведен с нарушением природоохранных нормативных документов, результаты анализа биотестирования данной пробы( протокол результатов биотестирования №79/Б от 02.11.2016) не являются надлежащим доказательством отнесения отходов (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок после нейтрализации сточных вод (шлам) к 4 классу опасности.

Вынесенные Управлением Росприроднадзора по РБ предписания в части возложения обязанности по его исполнению нарушают права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.12.2016 №08-2016/УГОК/СА-1, от 20.12.2016 №08-2016/УГОК/СА-2, от 20.12.2016 №08-2016/УГОК/СА-3, от 28.04.2017 №04-03/165/В/СА, от 19.06.2017 №04-03/П/РР, от 27.10.2017 №04-03/1768/П/СА признать недействительными.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО "УЧАЛИНСКИЙ ГОК" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 12 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Выдать заявителю справку на возврат государственной пошлины в сумме 6 000 руб., после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов