Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А46-14528/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-14528/2020
15 октября 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Станция скорой медицинской помощи» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504018570, идентификационный номер налогоплательщика 5503082200, адрес: 644001, <...>) об отмене постановления № ПО-55/2/195 по делу об административном правонарушении от 07.08.2020,

установил:

бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Станция скорой медицинской помощи» (далее также ‒ БУЗОО «ССМП», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее также – Управление Роскомнадзора по Омской области, административный орган, заинтересованное лицо) об отмене постановления № ПО-55/2/195 по делу об административном правонарушении от 07.08.2020.

В обоснование заявления БУЗОО «ССМП» указано, что постановление по делу об административном правонарушении от 07.08.2020 № ПО-55/2/195 вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), который составляет два месяца, при исчислении такового с момента получения разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов № 192-рчс-19-0253 (далее также – разрешение № 192-рчс-19-0253), то есть со 02.04.2019.

Возражая доводам заявителя, заинтересованное лицо в отзыве отмечает, что основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 07.08.2020 № ПО-55/2/195 о привлечении БУЗОО «ССМП» к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ явилось фактически – отсутствие записи о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, используемых соответствующим лицом, в реестре Управления Роскомнадзора по Омской области на основании разрешения № 192-рчс-19-0253, юридически ‒ нарушение требований части 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее также ‒ Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В результате анализа материалов радиоконтроля по выявлению источников неразрешённых излучений обнаружена эксплуатация принадлежащего БУЗОО «ССМП» радиоэлектронного средства технологического назначения на частотном канале 158,675 Мгц, установленного по адресу: <...>, с нарушением требований части 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, что выразилось в использовании соответствующих средств без регистрации в Управлении Роскомнадзора по Омской области (при отсутствии записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в соответствии с разрешением № 192-рчс-19-0253). По результатам проверки на основании протокола измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 55-1206-18150-13 от 27.07.2020 составлен акт мероприятий по радиоконтролю от 30.07.2020 № 55-0453-02.

В присутствии представителя БУЗОО «ССМП» ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Омской области ФИО1 04.08.2020 составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/456, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.08.2020 № ПО-55/2/195, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области, ФИО2 БУЗОО «ССМП» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, наказуемого в соответствии с частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 р.

Не согласившись с решением административного органа, БУЗОО «ССМП» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Суд отказывает в удовлетворении требования БУЗОО «ССМП» на основании следующего.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ определено, что право на использование радиочастотного спектра представляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

Согласно пунктам 10, 11 Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175, радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий.

Радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Из оспариваемого постановления усматривается, что заявителю вменяется нарушение требований пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, а именно: что 27.07.2020 в 14:56 в ходе мониторинга полос частот в диапазоне 147.0 – 170.0 МГц была обнаружена работа радиоэлектронного средства технологического назначения на частотном канале 158,675 Мгц, установленного по адресу: <...>, зафиксированная в акте мероприятий по радиоконтролю от 30.07.2020 № 55-0453-02, а также протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 55-1206-18150-13 от 27.07.2020, без регистрации.

Административным органом установлено, что данное радиоэлектронное средство принадлежит БУЗОО «ССМП» и на момент проведения мероприятий по радиоконтролю, несмотря на наличие разрешения № 192-рчс-19-0253, используется без регистрации в Управлении Роскомнадзора по Омской области.

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» (далее также ‒ Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств), регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), посредством внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Согласно пункту 7 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства, подаваемому на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», официального сайта территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии технической возможности) или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления заявления.

Пунктом 16 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств установлено, что действие регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и действие записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств прекращаются в следующих случаях:

а) истечение срока действия записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

б) прекращение действия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) в отношении зарегистрированного радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства или прекращение действия решения Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос радиочастот, явившегося основанием для регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

в) представление заявления о прекращении регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства;

г) обнаружение недостоверных данных в документах, представляемых заявителем для регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

д) выявление несоответствия технических характеристик, параметров излучений и условий использования зарегистрированных радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств сведениям, представленным заявителем при их регистрации;

е) прекращение действия договоров, указанных в подпунктах «д», «е» и «з» пункта 10 настоящих Правил.

Материалами дела подтверждается, что филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочасотный центр» в адрес заявителя было направлено письмо от 05.12.2018 № 06-07-0300/658, которым последнее было уведомлено об окончании 01.04.2019 срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 502-рчс-16-0023 от 05.10.2016.

Исходя из приведённого выше порядка регулирования действующим законодательством рассматриваемых отношений, прекращение срока действия разрешения влечёт за собой прекращение действия регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, при этом бремя совершения мероприятий, направленных на регистрацию соответствующих средств, возлагается на их владельца или пользователя.

Таким образом, при отсутствии опровержения фактических обстоятельств со стороны заявителя, суд приходит к выводу об установлении всех признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

С доводом БУЗОО «ССМП» о наличии процессуальных нарушений, выразившихся в привлечении его к административной ответственности за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности, суд не соглашается, при этом признав состоятельным возражение в этой части Управления Роскомнадзора по Омской области, согласно которому в рассматриваемом случае применению подлежат положения, касающиеся исчисления сроков, предусмотренных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в отношении длящихся административных правонарушений. С момента обнаружения такового (27.07.2020, что подтверждается материалами дела) до даты вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 07.08.2020 № ПО-55/2/195 соответствующий срок не истек.

В соответствии со статьями 28.3, 23.44 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами компетентного органа.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, наличие которых в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее также ‒ постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10) влечёт отказ в привлечении БУЗОО «ССМП» к административной ответственности, не установлено.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание, что административное правонарушение не совершено заинтересованным лицом в исключительных обстоятельствах, вследствие чего оценка его как малозначительного противоречит статье 2.9 КоАП РФ, в том числе в её истолковании, содержащемся в абзаце третьем пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10. Обстоятельств, необходимых в силу части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ для наложения административного штрафа менее минимального, замены его на предупреждение, суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к заключению, что оспариваемое постановление является законным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в признании незаконным и отмене постановления № ПО-55/2/195, вынесенного 07.08.2020 в городе Омске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области, о признании бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Станция скорой медицинской помощи» (зарегистрировано юридическим лицом 05.10.1994 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г. Омска, основной государственный регистрационный номер 1025500744158, идентификационный номер налогоплательщика 5503027784, адрес: 644105, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич