Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А54-5182/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5182/2017
г. Рязань
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СК-ЮНИК" (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Скопин) к Скопинской межрайонной прокуратуре (Рязанская область, г. Скопин)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области (г. Рязань), администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (Рязанская область, г. Скопин)

о признании незаконным и отмене представления от 06.07.2017 № 26-2017,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 01.09.2017, ФИО3 - директор, решение от 20.09.2017;

от ответчика: ФИО4 - личность установлена на основании служебного удостоверения ТО№222057;

от третьих лиц:

- Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области: ФИО5 - представитель по доверенности от 12.12.2017;

- администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "СК-ЮНИК" (далее - ООО "СК-ЮНИК", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Скопинской межрайонной прокуратуры от 06.07.2017 № 26-2017.

Определением суда от 21.09.2017 (с учетом определения об опечатке от 16.10.2017) в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственная инспекция жилищного и строительного надзора Рязанской области, администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области.

Представитель третьего лица (администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области) в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области поддержал позицию ответчика.

Из материалов дела судом установлено следующее:

ООО "СК-ЮНИК" является управляющей компанией в многоквартирных домах 8, 9, 13, 16, 18, 19, 31, 23, 24, 26, 28, 30 по адресу: <...>.

Решением Скопинского районного суда от 16.03.2017, вынесенным по результатам рассмотрения искового заявления Скопинского межрайонного прокурора, поданного в защиту неопределенного круга лиц, на ООО "СК-ЮНИК" возложена обязанность по организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком эксплуатации в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества (л.д. 25-32).

Во исполнение решения Скопинского районного суда от 16.03.2017 между ООО "СК-ЮНИК" и ООО "ТехЭнерго" 03.04.2017 заключен договор № 03-04/2017 на проведение работ по техническому диагностированию газового оборудования в многоквартирных домах 8, 9, 13, 16, 18, 19, 23, 24, 26, 28, 30, 31 Автозаводского микрорайона г. Скопина Рязанской области.

Стоимость услуг по договору составила 516000 руб.

Письмом от 25.05.2017 № 266, направленном МУП "Скопинский РКЦ", ООО "СК-ЮНИК" просило включить в платежные квитанции за май 2017 года по каждому жилому помещению отдельную строку с наименованием "за проведение диагностики ВДГО" с указанием подлежащей к оплате суммы в размере 600 руб. (л.д. 24).

МУП "Скопинский расчетный центр", на основании сведений полученных от ООО "СК-ЮНИК", сформированы и направлены собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах, указанных в договоре № 03-04/2017 счета-извещения за май 2017 года с включенной в них строкой об оплате работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в размере 600 руб.

В июле 2017 году Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей домов 23, 31 Автозаводского микрорайона г. Скопин Рязанской области по вопросу законности взимания платы за проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования.

По результатам проверки прокурор пришел к выводу о том, что с учетом пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установление платы за проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования в качестве дополнительного (отдельного) платежа является нарушением прав собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах, поскольку возлагает на них бремя дополнительных финансовых расходов.

Прокурором в целях устранения указанных нарушений вынесено представление от 06.07.2017 № 26-2017, которым предписано устранить выявленные нарушения, а именно: принять меры к устранению выявленных нарушений; для лиц, осуществивших платеж за техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, произвести перерасчет излишне уплаченных денежных средств за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; представление рассмотреть с участием представителя межрайонной прокуратуры; о результатах рассмотрения представления сообщить в межрайонную прокуратуру в письменной форме в месячный срок (л.д. 14).

ООО "СК-ЮНИК" полагая, что указанное представление является незаконным, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого действия (бездействия) закону и нарушения данным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Федеральный закон от 17.01.1992-1 "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и выполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона о орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (пункт 1 статьи 21, пункт 3 статьи 22, статьи 24, 28 Закона).

Таким образом, оспариваемое представление вынесено прокурором в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, а также за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 5 данных Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 21 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410).

Пунктом 4 данных Правил № 410 предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Пунктом 8 Правил № 410 предусмотрено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

В силу пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна: своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

В соответствии со статьями 30, 36, 39, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (часть 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичное положение закреплено в подпункте "а" пункта 28 Правил № 491.

Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в числе прочего, плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

При определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома (пункт 31 Правил № 491).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 35 Правил № 491 размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО "СК-ЮНИК" является управляющей компанией в многоквартирных домах 8, 9, 13, 16, 18, 19, 31, 23, 24, 26, 28, 30 по адресу: <...>.

Следовательно, согласно вышеприведенным нормам права, ООО "СК-ЮНИК", как управляющая организация, обязано создавать условия для безопасного газоснабжения, а исполнение данной обязанности возможно только путем проведения текущего обслуживания внутридомового газового оборудования и его содержания, реализуемого посредством заключения соответствующих договоров со специализированными организациями.

Поскольку данная обязанность предусмотрена законодательством, исполнение которой возлагается на управляющие организации, собственники помещений в многоквартирных домах совместно с управляющей организацией обязаны учитывать данные работы при утверждении платы за содержание жилых помещений на очередной календарный год.

В силу требований действующего законодательства управляющая компания обязана осуществить организацию проведения работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в рамках установленной платы за содержание и ремонт жилья.

Жилищный кодекс Российской не предусматривает каких-либо исключений из данного правила, допускающих одностороннее и самостоятельное изменение управляющей (обслуживающей) организацией такой платы, либо установление и взимание дополнительного платежа сверх установленного тарифа.

Данный правоприменительный подход направлен на защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, исключение возможности управляющей (обслуживающей) организации необоснованного изменения платы за содержание жилых помещений.

Вместе с тем, в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Органы местного самоуправления при утверждении платы для нанимателей жилых помещений также обязаны предусмотреть все виды работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах. В случае необходимости управляющие компании вправе заранее представить в уполномоченный орган предложения о перечне необходимых услуг и их стоимости (пункт 31 Правил № 491).

В рассматриваемом случае размер платы за содержание жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержден решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 28.11.2013 № 39/4 (л.д. 22).

В структуре платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленного указанным решением, расходы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в плату за содержание жилых помещений не включены.

Поскольку обязанность проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования, установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013, общество, как профессиональный участник рынка оказания услуг по управлению многоквартирным домом, обязано было заранее определить объем работ по содержанию общего имущества дома, в том числе, внутридомового газового оборудования, учесть соответствующие затраты на выполнение таких работ при утверждении тарифа, представив в орган местного самоуправления предложения о перечне необходимых услуг и их стоимости.

Однако, обществом этого сделано не было. Проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим сроком службы в многоквартирных домах было организовано ООО "СК-ЮНИК" только во исполнение решения Скопинского районного суда, принятого 16.03.2017.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования и порядку их оплаты собственниками помещений спорного дома также не принималось.

Таким образом, арбитражный суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, приходит к выводу о том, что общество неправомерно включило в платежные документы за май 2017 года плату за диагностирование внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

При этом, расходы по диагностированию внутридомового газового оборудования не относятся к непредвиденным расходам, поскольку необходимость несения данных расходов для управляющей организации предусмотрена и определена законодательно.

Учитывая изложенное, представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 06.07.2017 № 26-2017 является законным, обоснованным, содержащиеся в нем требования направлены на устранение нарушений действующего законодательства, являются исполнимыми, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "СК-ЮНИК" (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Скопин) о признании незаконным представления об устранении нарушений жилищного законодательства от 06.07.2017 № 26-2017, внесенного Скопинской межрайонной прокуратурой (Рязанская область, г. Скопин), отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья И.В. Шуман