Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А83-11872/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11872/2019
06 июля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "КЕДР"

к – Южному межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Территориальный отдел Государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю

о признании незаконным предписания,

в отсутствии представителей сторон,

установил:

от общества с ограниченной ответственностью "КЕДР" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №14-38/33 от 27.06.2019;

- признать недействительным предписание №14-37/12 от 13.06.2019.

Определением суда от 11.07.2019 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания, о выделении требований в отдельное производство, требование общества с ограниченной ответственностью "КЕДР" о признании недействительным предписания №14-37/12 от 13.06.2019, выделено в отдельное производство. Данные требования рассмотрены судом в рамках настоящего дела.

Лица участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся участников процесса, по имеющимся в материалах дела документам.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Должностными лицами отдела госнадзора по Республике Крым и городу Севастополю на основании приказа ЮМТУ Росстандарта №01-30/506 от 15.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "КЕДР".

24 мая 2019 года на АЗС N38, правообладателем которой является общество с ограниченной ответственностью "КЕДР", по адресу: <...> в ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий в присутствии представителя общества отобраны образцы ГСМ:

1. бензин неэтилированный марки АИ-95-К5 по ГОСТ 32513-2013 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5), дата изготовления 17.05.2019, изготовитель ГУП РК «Черноморнефтегаз», паспорт качества от 17.05.2019 №1193 со ссылкой на ГОСТ Р51866-2002(ЕН228-2004) «Топлива моторные. Бензин неэтилированный. Технические условия»;

2. бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5), дата изготовления 20.05.2019, изготовитель ГУП РК «Черноморнефтегаз», паспорт качества от 20.05.2019 №624 со ссылкой на ГОСТ 32513-2013 «Топлива моторные. Бензин неэтилированный. Технические условия»;

3. топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорта С, экологического класса К5 по ГОСТ 32511-2013 (дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5) дата изготовления 25.04.2019, изготовитель ПАО «Саратовский НПЗ», паспорт качества от 25.04.2019 №1880 со ссылкой на декларацию о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.НП02.В.00230 сроком действия по 24.04.2020.

Отобранные образцы топлива направлены на испытание (экспертизу) в аккредитованную испытательную лабораторию ФБУ «Ростовский ЦСМ» (аттестат аккредитации №RА.RU.21ПЛ84, выдан Федеральной службой по аккредитации 22.09.2015) по адресу: Ростов-на-Дону, пр.Соколова,58

Согласно протоколу испытаний №361 от 03.06.2019 и заключению эксперта от 03.06.2019 топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорта С, экологического класса К5 по ГОСТ 32511-2013 (дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5) дата изготовления 25.04.2019, изготовитель ПАО «Саратовский НПЗ», паспорт качества от 25.04.2019 №1880, не соответствует требованиям Приложения №3 Технического регламента Таможенного союза №013/2011 по показателю: «температура вспышки в закрытом тигле» - 52 градуса по Цельсию, норма не ниже 55 градусов по Цельсию.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки юридического лица N14-35/20 от 13.06.2019.

13.06.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью "КЕДР" вынесено предписание №14-37/12, которым на основании сделанного вывода о не соответствии топлива обязательным требованиям технического регламента ТР ТС 013/2011, административный орган запретил реализацию топлива (дизельное ЕВРО, летнее, сорт С, экологический класс К5, марка ДТ-Л-К5, изготовитель ПАО "Саратовский НПЗ", дата изготовления 25.04.2019).

Не согласившись с указанным предписанием общество с ограниченной ответственностью "КЕДР" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что настоящим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В статье 6 Федерального закона N 184-ФЗ определен исчерпывающий перечень целей принятия технических регламентов. Так, технические регламенты принимаются исключительно в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Статьей 7 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что минимально необходимые требования к безопасности продукции устанавливаются техническим регламентом.

Положение абзаца 3 пункта 3 статьи 7 вышеуказанного Закона предусматривает, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011 N 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту". ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 соответствующий технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. ТР ТС 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В силу пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к ТР ТС. Из содержания приложения 3 "Требования к характеристикам дизельного топлива" к ТР ТС 013/2011 следует, что температура вспышки дизельного топлива, в том числе, для экологического класса К5 для летнего и межсезонного дизельного топлива в закрытом тигле должна быть не ниже 55°C.

Заявитель указывает на преждевременность выдачи оспариваемого предписания, на нарушение административным органом в процессе проведения проверки требований закона.

Законность проведения проверки была предметом рассмотрения в рамках дела № А83-11304/2019, в котором обществом оспаривалось постановление начальника территориального отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополь ЮМТУ Росстандарта ФИО2 от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении №14-38/33 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КЕДР" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2021 по делу N А83-11304/2019 установлено, что в процессе проведения проверки в отношении общества административный орган нарушил методику отбора проб топлива, которое было направлено на исследование. Установлено, что результаты проведенной в отношении ООО "Кедр" проверки получены с грубым нарушением требований закона.

Также судом было установлено, что проведение указанной проверки не было согласовано с органами прокуратуры, с учетом требований статьи 22 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Проведение проверки без согласования с органом прокуратуры также отнесено к грубым нарушениям требований Федерального закона N 294-ФЗ (подпункт 4 пункта 2 статьи 20).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу, если имеют значение для его разрешения.

Следовательно, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебным актом Арбитражного суда Республики Крым, имеющими преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, не нуждаются в повторном доказывании.

Таким образом, выводы, изложенные во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2021 по делу N А83-11304/2019, имеют преюдициальное значение в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку постановление по делу об административном правонарушении и оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесены по результатам одной проверки, данные акты основаны на одних и тех же обстоятельствах. И следовательно оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

На основании вышеизложенного, заявленные требования общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

решил:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "КЕДР" удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание N 14-37/12 от 13.06.2019

3. Взыскать с Южного межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Территориальный отдел Государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю в пользу общества с ограниченной ответственностью "КЕДР" судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго