Решение от 27 июля 2017 г. по делу № А76-2719/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБ ИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-2719/2017
28 июля 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2017 года Решение изготовлено в полном объеме 28 июля 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Научно-исследовательский институт металлургии», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа от 09.11.2016 № 949 и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 01.02.2017, паспорт; ФИО3 - представителя по доверенности от 31.05.2017, паспорт (участвовали до перерыва в судебном заседании 18.07.2017),

ответчика: ФИО4 - представителя по доверенности от 15.11.2016 № 8016, удостоверение; ФИО5 - представителя по доверенности от 13.09.2016 № 6602, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Научно-исследовательский институт металлургии» (далее – АО «НИИМ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее – Управление) о признании незаконным приказа от 09.11.2016 № 949 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и обязании предоставить АО «НИИМ» указанную лицензию.

Заявитель считает оспариваемый приказ необоснованным, противоречащим законодательству Российской Федерации.

Управление Росприроднадзора по Челябинской области представило отзыв на заявление от 21.04.2017, в котором оспариваемый приказ находит правомерным и просит отказать в удовлетворении заявления (л.д. 52-57).

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 18.07.2017 объявлен перерыв до 21.07.2017. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет (л.д. 154).

В судебном заседании представители сторон (заявитель - до перерыва в судебном заседании) поддержали доводы, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

АО «НИИМ» явку своего представителя в судебное заседание после перерыва не обеспечило.

Заслушав пояснения представителей сторон (заявителя – до перерыва в судебном заседании), исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

19.09.2016 АО «НИИМ» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (л.д. 13).

В целях оценки сведений, содержащихся в представленном АО «НИИМ» заявлении (вход. от 19.09.2016 № 11139) и прилагаемых к нему документах, на соответствие положениям частей 1 и 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также с целью оценки сведений о соискателе лицензии, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах, Управлением в период с 31.10.2016 по 07.11.2016 проведена внеплановая документарная проверка (л.д. 63-72).

По результатам проведённой проверки уведомлением от 10.11.2016 № 7913 Управление сообщило АО «НИИМ» о том, что приказом Управления от 09.11.2016 № 949 АО «НИИМ» отказано в предоставлении лицензии (л.д. 59- 62).

Не согласившись с вышеуказанным ненормативным правовым актом Управления, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, АО «НИИМ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону

или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 9 Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В статье 1 Закон об отходах производства указано, что транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 99-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Пунктом 4 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 указанного Закона, а также сведениям о соискателе лицензии или

лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона N 99-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 указанного Закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии (часть 6 статьи 14 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Так, порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регулируется Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение № 1062).

В соответствии с пп. а) пункта 5 Положения № 1062, соискатель лицензии АО «НИИМ» представил Перечень конкретных видов отходов I - IV классов

опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям конкретных видов отходов I - IV классов опасности.

Как следует из заявления о предоставлении лицензии, АО «НИИМ» планирует осуществлять деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности, относящихся к группе отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению»:

мусор и смет производственных помещений малоопасный (код ФККО 7 33 210 01 72 4);

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4);

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4).

В соответствии с пп. б) пункта 5 Положения № 1062, АО «НИИМ» представило копию санитарно - эпидемиологического заключения № 74.50.02.000.М.000706.08.16 от 23.08.2016 (выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области), которым удостоверяется, что производство: здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (транспортирование отходов II-IV класса опасности) АО «НИИМ» по адресам территориально обособленных подразделений: 454047, <...>; 454071, <...>; соответствует СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1366-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (л.д. 132-133).

Основанием для выдачи санитарно - эпидемиологического заключения 74.50.02.000.М.000706.08.16 от 23.08.2016 является Экспертное заключение № 137 от 09.08.2016, выданное ООО «УралСтройЛаб» (л.д. 145-149).

В соответствии с Экспертным заключением транспортирование отходов II-IV класса опасности АО «НИИМ» осуществляется собственным автотранспортом - специально оборудованным автомобилем-самосвалом.

Во исполнение положений пп. в), г), д) пункта 6 Положения № 1062 соискатель лицензии представил:

копию паспорта транспортного средства № 16 НЕ 338091, согласно которого транспортное средство: автомобиль самосвал марки 4528М, год выпуска 2011, цвет оранжевый, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***> находится в собственности ОАО «НИИМ»;

копию Свидетельства о регистрации транспортного средства 74 УР 954341, согласно которого автомобиль самосвал марки 4528М, год выпуска 2011, цвет оранжевый, VIN Х8945280\\ГВ0ВА7357, государственный регистрационный знак У 271 НС 174, находится в собственности ОАО «НИИМ».

Как следует из заявления о предоставлении лицензии, АО «НИИМ» планирует осуществлять деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности, в том числе: мусор и смет производственных помещений малоопасный (код ФККО 7 33 210 01 72 4); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 ПО 01 72 4), относящихся к группе отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению».

Согласно «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), пунктом 2.1.5 Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом.

Однако, заявленный АО «НИИМ» автомобиль самосвал марки 4528М не является мусоровозным транспортом.

АО «НИИМ» не представлено сведений и документов, подтверждающих наличие у лицензиата, специализированного мусоровозного транспорта.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "в" пункта 6 Положения N 1062 к заявлению соискатель лицензии прилагает для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Согласно пункту 3 Положения № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых

для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Таким образом, согласно подпункту "в" пункта 3 Положения № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в нарушение подпункта "в" пункта 3 Положения № 1062 заявленный АО «НИИМ» автомобиль самосвал марки 4528М не оборудован специальными знаками, не соответствует установленным требованиям, а также перевозимым грузам.

Согласно пункту 60.1 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», безопасность перевозки опасных грузов в городском, пригородном и междугородном сообщении обеспечивается соблюдением следующих специальных требований:

осуществление перевозки веществ и изделий, которые допускаются к перевозке только с соблюдением предписанных в приложениях A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов <1> (далее - ДОПОГ) условий. Перечень опасных грузов приведен в главе 3.2 ДОПОГ;

осуществление перевозки транспортными средствами, отвечающими требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" <1> и раздела 9 ДОПОГ. В случаях, предусмотренных ДОПОГ, соответствие конструкции транспортных средств подтверждается свидетельством о допуске транспортного средства к перевозке некоторых опасных грузов;

осуществление перевозки опасных грузов в упаковках, навалом/насыпью и в цистернах с соблюдением требований к погрузке, разгрузке и условий перевозки, предусмотренных разделом 7 ДОПОГ;

осуществление перевозки опасных грузов с использованием упаковки, отвечающей требованиям раздела 6 ДОПОГ, а также имеющей маркировку в соответствии с разделом 5 ДОПОГ;

осуществление перевозки при наличии оборудования и документации, предусмотренных разделом 8 ДОПОГ, а также при соблюдении условий перевозки, предусмотренных настоящим разделом.

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 (далее - Правила № 272), перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации с 28.04.1994 является составной частью правовой системы Российской Федерации.

Таким образом, названным нормативным правовым актом прямо предусмотрено обязательное применение на территории Российской Федерации положений международного договора - Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ).

В подпункте 5.2.2.2.2 пункта 5.2.2.2 Главы 5.2 «Маркировка и знаки опасности» Приложения «В» ДОПОГ содержатся Образцы знаков опасности, которые должны быть установлены на транспортном средстве, заявленном АО «НИИМ» для получения лицензии, в соответствии с заявленными типами отходов производства и потребления.

Кроме того, транспортные средства должны быть снабжены табличкой оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером ООН, пример которой содержится в подпункте 5.3.2.2.3 пункта 5.3.2.2 Главы 5.3

«Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах» Приложения В ДОПОГ.

В соответствии с подпунктами 5.3.1.3, 5.3.1.4.1 пункта 5.3.1 Главы 5.3 «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах» Приложения "В" ДОПОГ, если информационное табло, прикрепленные к контейнерам не видны снаружи перевозящих их транспортных средств, то такие же информационные табло должны также прикрепляться к обеим боковым сторонам и сзади транспортного средства.

На транспортных средствах, перевозящих грузы насыпью/навалом, информационные табло должны размещаться на обеих боковых сторонах и сзади транспортного средства.

АО «НИИМ» не соблюдены изложенные выше требования относительно специальных знаков, которыми должны быть снабжены транспортные средства, необходимые для выполнения заявленных работ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у АО «НИИМ» отсутствуют специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ по транспортированию отходов IV класса опасности (мусор и смет производственных помещений малоопасный, код ФККО 7 33 210 01 72 4; мусор от офисных и бытовых помещений и организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код ФККО 7 33 100 01 72 4; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 7 31 ПО 01 72 4) и соответствующие установленным требованиям, что является основанием для отказа предоставления испрашиваемой заявителем лицензии.

В ходе проведённой проверки, заинтересованным лицом установлено несоответствие заявки и приложенных к ней документов, лицензионным требованиям, установленным подпунктами "в", "г" пункта 3 Положения № 1062.

В соответствии со статьей 15 Закон об отходах производства лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Положением № 1062 также определено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, являются, в том числе наличие у соискателя лицензии -индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Соискатель лицензии АО «НИИМ» представил в подтверждение профессиональной подготовки своих работников на право работы с отходами I- IV класса опасности следующие копии документов:

копию приказа от 16.09.2016 № 11, согласно которого ответственным за допуск работников АО «НИИМ» к работе с отходами I-IV классов опасности назначен заместитель начальника ферросплавного цеха ФИО6;

копию приказа от 27.10.2016 № 13, согласно которого заместитель начальника ферросплавного цеха ФИО6 назначен сопровождающим при транспортировке отходов I-IV классов опасности;

копию удостоверения о повышения квалификации № 0459 от 2016 о прохождении обучения по программе повышения квалификации «Работа с отходами I-IV класса опасности» в объеме 112 часов, выдано ФИО6;

копию удостоверения о повышения квалификации № 0458 от 2016 о прохождении обучения по программе повышения квалификации «Работа с отходами I-IV класса опасности» в объеме 112 часов, выдано ФИО7;

копию трудового договора от 01.02.2002 б/н, согласно которого ОАО «НИИМ» в лице генерального директора ФИО8 и ФИО6 заключили договор о том, что ФИО6 принимается на работу в качестве механика цеха в ферросплавный цех на неопределенный срок. В соответствии с приказом от 19.05.2006 № 41-к ФИО6 назначен исполняющим обязанности заместителя начальника ферросплавного цеха без освобождения от основной работы;

копию трудового договора от 01.01.2009 б/н, согласно которого ОАО «НИИМ» в лице генерального директора ФИО8 и ФИО7 заключили договор о том, что ФИО7 принимается на работу в качестве заместителя генерального директора по хозяйственной деятельности на неопределенный срок;

копию трудового договора от 15.10.2003 б/н, согласно которого ОАО «НИИМ» в лице генерального директора ФИО8 и ФИО9

Ильич заключили договор о том, что Мелихов В. И. принимается на работу в качестве водителя автомобиля в ферросплавный цех на неопределенный срок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 5.4.2(2).5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и документы (удостоверения) об утверждении курсов такой подготовки выдает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с подпунктом 8.2.1.1 пункта 8.2.1 Главы 8.2 Приложения "В" ДОПОГ «Положения, касающиеся транспортного оборудования и транспортных операций» водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

Изучив все обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что у соискателя лицензии АО «НИИМ» в нарушение требований пункта б), г) статьи 3 Положения № 1062 отсутствуют работники, заключившие с соискателем лицензии трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами и сведения о профессиональной подготовке таких работников, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Соискателем лицензии - АО «НИИМ» не представлены свидетельства (сертификаты) подтверждающие профессиональную подготовку работников, с которыми соискателем лицензии заключены трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, также соискателем лицензии не представлены сведения о работниках, допущенных к обращению с отходами I-IV классов опасности.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлены основания для отказа в предоставлении лицензии, предусмотренные пунктом 7 статьи 14 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от

04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно установленные в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с этим обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемый в рамках настоящего дела приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области от 09.11.2016 № 949 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы АО «НИИМ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд считает возможным отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного

производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение

месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная