Решение от 9 мая 2023 г. по делу № А56-75067/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75067/2022
09 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "МОРСКАЯ 9" (ИНН <***>)

К заинтересованным лицам:

1) САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЖИЛИЩНОЕ АГЕНТСТВО ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА";

2) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


Об оспаривании:

- действий РЖА по предоставлению сведений

- акта ГЖИ от 15.04.2022 по результатам проверки

- заключения ГЖИ от 18.04.2022 по результатам проверки


при участии

от истца (заявителя)- ФИО1 (председатель правления, паспорт; протокол от 26.10.2021 № 1/2021), ФИО2 о (дов-ть от 10.04.2023)

от ответчиков:

1) ФИО3 о (дов-ть от 01.01.2023)

2) ФИО4 (дов-ть от 28.12.2022)

установил:

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "МОРСКАЯ 9" (далее – Товарищество, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованным лицам - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЖИЛИЩНОЕ АГЕНТСТВО ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" (далее – Учреждение, Жилищное агентство, Агентство, РЖА); ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Инспекция, ГЖИ), с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании действий СПбГКУ «Жилищное агентство Василеостровского района», выразившиеся в представлении в ГЖИ заявлений граждан об их участии/неучастии в общем собрании;

- об оспаривании акта ГЖИ от 15.04.2022 по результатам проверки;

- об оспаривании заключения ГЖИ от 18.04.2022 по результатам проверки.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, дали пояснения.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 21.02.2022 от ООО «УК «Нарвская» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий (далее – Реестр) в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Морская наб., д.9 лит.А (далее – МКД), к заявлению приложен протокол общего собрания собственников МКД № 2 от 21.02.2022.

Из Жилищного агентства в адрес ГЖИ поступили заявления граждан на предмет их неучастия в общем собрании собственников многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Морская наб., д.9 лит.А (далее – МКД), проводимом в период с 22.03.2022 по 31.03.2022, оформленное протоколом № 2/2022 от 06.04.2022.

На основании данных обращений ГЖИ проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 15.04.2022.

По результатам рассмотрения документов вынесено заключение от 18.04.2022 о соответствии документов, представленных ООО «УК «Нарвская», требованиям, установленным пунктом 5 Порядка, что является основанием для внесения изменений сведений о МКД в Реестр.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании, в частности, представленного заявления о внесении изменений в реестр, которое должно содержать информацию об адресе многоквартирного дома (подпункт «а»), основаниях заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом (подпункт «б»), реквизитах договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией (подпункт «в»).

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр, а пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»), достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»), отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»), выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт «г»), отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом (подпункт «д»), отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение: о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию 21.02.2022 от ООО «Управляющая компания «Нарвская» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий по многоквартирному дому.

Согласно пункту 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного, приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок) установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящегоПорядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных впункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся вреестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявленииинформации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителябанкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "Онесостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственниковпомещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданскимзаконодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению были приложены: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №2 от 21.02.2022 с приложениями копии договора управления, реестра собственников помещений в МКД, копия текста сообщения о проведении общего собрания; фотофиксация размещения уведомления; реестр собственников помещений в МКД; реестр собственников помещений в МКД, содержащий сведения о присутствующих на общем собрании собственников помещений; подлинники решений (бюллетени) собственников помещений.

Согласно протоколу № 2 от 21.02.2022г. в общем собрании собственников приняли участие собственники помещений, обладающие общей площадью 24948,93 кв. м (голосами), что составляет 69,86% от общей площади жилых и нежилых помещений (35712,98 кв. м (голосов)).

При исследовании документов на отсутствие/наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее-решения собрания) оформленного протоколом № 2 от 21.02.2022г. и приложений, указанных в пункте 20 приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, в том числе реестра собственников помещений в многоквартирном доме и решений собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), установлено:

- протокол № 2 от 21.02.2022г. оформлен в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденными приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр;

- по пункту 1 статьи 181.5 ГК РФ - решения собрания приняты по вопросам, включенным в повестку дня. Решения по вопросам, не включенным в повестку дня, собственниками помещений в многоквартирном доме - не принимались;

- по пункту 2 статьи 181.5 ГК РФ в соответствии с ч. 1 ст. 47 ЖК РФ, прошло собрание собственников помещений МКД, в ходе которого согласно повестке дня принимались вопросы, в том числе:

- об отмене и признании недействительными всех решений, принятых собственниками на общем собрании, оформленных протоколом от 12.01.2022 №1/2022 согласно которому, собственниками помещений принято решение о выборе в качестве способа управления ТСЖ «Морская, 9»;

- о выборе способа управления МКД - управление управляющей организацией; о выборе ООО «УК Нарвская» в качестве управляющей организации, осуществляющей управление МКД; об утверждении условий договора управления МКД с ООО «УК Нарвская»;

При исследовании решений собственников помещений, являющихся обязательными приложениями к протоколу общего собрания, установлено: отсутствие дат в принятых решениях собственников помещений (№№ 12-Н, 17-Н, 47-Н, 276, 317, 318, 340, 347, 422, 433, 470, 553); несоответствие сведений о собственниках помещений № 88, 146, 488.

С учетом выявленных замечаний из подсчета голосов Инспекцией исключены голоса в количестве (793,34) голосов.

Согласно реестру собственников, решениям собственников, являющихся приложением к протоколу № 2 от 21.02.2022г., установлено, что в общем собрании приняли участие собственники помещений многоквартирного дома, обладающие 65,86% голосов (23522,53 м. кв.) от общего числа голосов собственников помещений МКД (35712,98 м. кв.).

По результатам исследования представленных документов установлено, что решения приняты при наличии необходимого кворума.

По результатам проверки документов поступивших от ООО «Управляющая компания «Нарвская» согласно заключению от 05.03.2022 было установлено несоответствие пп. «б» п. 5 Порядка, в частности: в Инспекцию от ТСЖ «Морская,9» поступило уведомление о начале осуществления деятельности но управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Морская набережная, д. 9, лит А на основании протокола от 12.01.2022 №1/2022 общего собрания собственников. Сведения о прекращении управления МКД от ТСЖ «Морская, 9» не поступали.

По итогам рассмотрения документов от ООО «Управляющая компания «Нарвская» Инспекцией было вынесено распоряжение о приостановлении до 18.04.2022 рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург №855-рл от 05.03.2022

В адрес ООО «Управляющая компания «Нарвская» и ТСЖ «Морская, 9» 09.03.2022 направлены запросы на предоставление информации по замечаниям указанным в решении о приостановлении рассмотрения заявления.

По результатам рассмотрения документов полученных на запросы Инспекции было подготовлено заключение от 18.04.2022, согласно которому в период рассмотрения заявления ООО «УК «Нарвская» в несении изменений в Реестр в отношении МКД поступил протокол общего собрания собственников от 06.04.2022 №2/2022. Инспекцией были установлены признаки ничтожности протокола по основаниям, установленным п. 2 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В частности согласно протоколу в собрании приняли участие собственники помещений в данном доме и их представители, обладающие 62,43% голосов от общего числа голосов собственников (3563978 кв. м), что соответствует ч. 3 ст. 45 ЖК РФ. Факт участия собственников в собрании подтверждается приложенными к протоколу подлинниками решений собственников помещений. На указанном собрании собственниками помещений в МКД, помимо прочего, было принято решение о выборе товарищества собственников жилья «Морская,9» для управления МКД.

В Инспекцию из Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга» (вх. № 08-11-8714/22-0-0 от 14.04.2022) поступили заявления собственников МКД, в которых они сообщили, что не принимали участия, в том числе, в вышеуказанном собрании. Какие-либо иные заявления от граждан на момент вынесения оспариваемого распоряжения у Инспекции отсутствовали.

Согласно реестру собственников, решениям собственников, установлено, что сумма общей площади жилых и нежилых помещений данного многоквартирного дома, согласно протоколу, подлежащая подсчету при проведении общего собрания собственников помещений в МКД, составляет 3563978 кв.м., в собрании приняли участие собственники, обладающие 13473,26 кв.м. голосов, из изложенного следует, что всего в указанном выше общем собрании приняли собственники обладающие 37,73 % голосов (13473,26 кв. м.) от общего числа голосов всех собственников помещений в МКД, следовательно, Инспекция на основании имеющихся у нее на момент вынесения распоряжения документов пришла к обоснованному выводу о наличии признаков ничтожности протокола.

На основании указанных документов Инспекцией принято решение о внесении сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта РФ-Санкт-Петербург включив сведения о МКД в раздел Реестра, содержащий перечень адресов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Нарвская».

На основании вышеизложенного, требования заявителя в части признания незаконными действий СПБГКУ «Жилищное агентство Василеостровского района», выразившиеся в представлении в ГЖИ заявлений граждан следует отказать, поскольку указанные действия совершены в рамках межведомственного взаимодействия и не нарушают права заявителя в процессе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Обжалуемые Обществом акт исследования от 15.04.2022 и заключение от 18.04.2022 не обладают признаками распорядительных и правоприменительных ненормативных правовых актов с возможностью их самостоятельного оспаривания в суде; не влекут сами по себе каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя, так как наличие либо отсутствие нарушения законодательства устанавливается непосредственно в актах, выносимых по итогам проведения проверки (решение о внесении сведений в Реестр); оспариваемые документы не возлагают на заявителя обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввиду вышеизложенного в части требований об оспаривании акта исследования от 15.04.2022, заключения от 18.04.2022 по результатам проверки, вынесенных ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА производство по делу следует прекратить.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ, а также с применением положений ст. 333.21, 333.22, 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в части требований об оспаривании акта исследования от 15.04.2022, заключения от 18.04.2022 по результатам проверки, вынесенных ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА производство по делу прекратить.


2. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.


3. возвратить ТОВАРИЩЕСТВУ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "МОРСКАЯ 9" из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 44 от 05.08.2022.


4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.



Судья Селезнёва О.А.