Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А40-152622/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-152622/24-139-1024
г. Москва
03 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Широковой У. Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Отрадненское пожарное общество" (352290, Краснодарский край, м.р-н Отрадненский, с.п. Отрадненское, ст-ца Отрадная, ул Революционная, д. 25, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2007, ИНН: <***>)

к Центральному таможенному управлению (107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, Академика ФИО1 пр-кт, д. 9, ИНН: <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Сфера" (Московская область, г.о. Люберцы, <...> литер Б2 помещение 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2021, ИНН: <***>)

о признании недействительными результатов проведения открытого конкурса в электронной форме от 09.04.2024 № 0373100056824000011

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "Отрадненское пожарное общество" (далее также истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Центральному таможенному управлению (далее также ответчик) о признании недействительными результатов проведения открытого конкурса в электронной форме от 09.04.2024 № 0373100056824000011

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Представитель Ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, позицию по спору не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ответчик является заказчиком, осуществляющим закупку для обеспечения государственных или муниципальных нужд, а именно: выполнение работ по  переоснащению трансформаторной подстанции на объекте Центрального таможенного управления по адресу: <...>.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 09.04.2024 №0373100056824000011 размещены ответчиком в единой информационной системе, что подтверждается скриншотами сайта http s: //zakupki. go v. ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 550 592,82 руб.

Предмет конкурса: выполнение работ по переоснащению трансформаторной подстанции на объекте Центрального таможенного управления по адресу: <...>.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе : "26" апреля 2024 г. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в конкурсе: "27"апреля 2024 г.

Предъявляемые к участникам конкурса требования и исчерпывающий перечень документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и инструкция по ее заполнению», размещенного в ЕИС «Закупки».

Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе определены в пунктах 2, 3 указанной конкурсной документации. Дополнительные требования к участникам конкурса - наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Истец 25 апреля 2024 г. подал заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, номер заявки 51, что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.04.2024 №ПРОШ.

"27" апреля 2024 г. в соответствие с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭОК1 комиссия приняла следующее решение: Заключить контракт с участником электронного конкурса, подавшим заявку на участие в электронном конкурсе №50, по цене контракта - 12 120 000.00, руб..

Истец полагает, что такие результаты открытого конкурса в электронной форме незаконными и необоснованными по следующим причинам: При рассмотрении заявки ООО «Сфера» с идентификационным номером 50 ответчиком не обоснованно сделан вывод о том, что опыт участника по успешному оказанию услуг (выполнению работ) сопоставимого характера и объема соответствует предъявляемым конкурсной документацией требованиям. Так, по мнению истца, ООО «Сфера» представлены недостоверные сведения о наличии опыта выполнения аналогичных работ в виде 531 исполненного контракта на общую сумму 106 122 136,80 руб.

Учитывая изложенные обстоятельства, Истец обратился в суд с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В обоснование требований Истец ссылается на информацию, полученную из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурса БФО) сервиса ФНС России «Прозрачный бизнес», согласно которой суммарный баланс ООО «Сфера» за 2021, 2022, 2023 годы не соответствует заявленному опыту.

Истец ссылается на информацию, полученную из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурса БФО) сервиса ФНС России «Прозрачный бизнес», в которой представлена информация о суммарном балансе ООО «Сфера» только за три предшествующих года, а именно 2021, 2022, 2023, что суммарно составляет 84 414 000,00 рублей (порядка 80% от заявленной ООО «СФЕРА» суммы исполненных договоров за 5 лет, предшествующих подаче заявок), в то время как в соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие, являющегося неотъемлемой частью извещения о конкурсе № 0373100056824000011 и размещенным в ЕИС, Комиссия принимала к оценке договоры (контракты), а также акты приемки выполненных работ (оказанных услуг), исполненные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение 1 (одного) года со дня проведения торгов.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с положениями Федеральным законом № 44-ФЗ электронный конкурс это один из открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем которого признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка которого на участие в закупке соответствует требованиям извещения.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик установил следующие критерии оценки:


Критерии (показатели)

Значимость критерия

Критерий: Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги

70%

Критерий: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

30%

Показатель: Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя

Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

20%

Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров

80%

На участие в конкурсе № 0373100056824000011 было подано 3 заявки, по итогу рассмотрения которых Комиссией по осуществлению закупок Управления (далее - Комиссия) все заявки были допущены к участию в закупке, а также осуществлена оценка заявок.

Ответчик указывает, что комиссий было принято решение о заключении контракта с участником, подавшим заявку № 50 на участие в электронном конкурсе, в связи с тем, что участник предложил лучшие условия исполнения контракта и его заявка на участие в закупке соответствовала требованиям извещения.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1). При осуществлении государственных и муниципальных закупок данные условия приобретают особое значение в силу необходимости удовлетворения публичных интересов.

Для достижения поставленных целей федеральным законодателем подробно регламентирована деятельность комиссии по осуществлению закупок и в числе прочего ее правомочие по отклонению заявки на участие в закупке в случае выявления содержащейся в ней недостоверной информации.

Статьей 48 Федерального закона № 44-ФЗ установлен порядок проведения электронного конкурса.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерийустановлен извещением об осуществлении закупки);

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению, в том числе в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно ч. 2 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «м»-«р» п. 1, пп. «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом договора: 1) исполненные договоры (контракты). К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Договоры (контракты) принимаются к оценке в случае их предоставления в заявке в  полном  объеме  и   со   всеми  приложениями   (за  исключением  случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. 2) акты приемки выполненных работ (оказанных услуг), составленные при исполнении указанных договоров (контрактов). При этом, последний акт, составленный при исполнении договора (контракта), предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Акты должны быть подписаны со стороны исполнителя и заказчика.

К оценке принимаются исполненные договора (контракты), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Для целей оценки фактически выполненных работ учитывается стоимость выполненных работ (оказанных услуг), указанная в актах выполненных работ (оказанных услуг). Подтверждением наличия опыта считается только предоставление этих документов вместе (копия контракта (договора), копия акта (актов)).

Оценке не подлежат нечитаемые копии документов или допускающие двусмысленные толкования. Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся полно читаемых копий, на которых видны все необходимые подписи и печати. Представленные участником закупки контракты (договоры), исполнение которых не подтверждено документально, не учитываются при оценке.

В случае если контракты заключены в электронной форме, общее количество исполненных контрактов (договоров) может быть подтверждено размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru «Информацией о заключенном контракте (его изменении)» и «Информацией об исполнении (о расторжении) контракта» при условии предоставления в составе заявки формы «Общая стоимость и количество исполненных контрактов (договоров)», содержащей данные о реестровом номере закупки, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта.

В случае отсутствия в заявке документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ, участнику закупки по данному критерию (показателю) присваивается 0 (ноль) баллов.

В силу ч. 12. ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно положениям статьи 48 Федерального закона № 44 - ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке. Между тем в силу части 8 статьи 31 названного Федерального закона Комиссия по осуществлению закупок проверяет информацию о соответствии участников закупок ряду требований, установленных данной статьей.

В соответствии с п. 3.2 Положения о комиссии по осуществлению закупок, утвержденного Приказом Управления от 24 января 2022 г. № 36 (далее -Положение), при проведении Управлением электронных конкурсов, электронных аукционов, электронных запросов котировок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, комиссия Управления по осуществлению закупок (далее -Комиссия) выполняет функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На участие в закупке № 00373100056824000011 было подано 3 заявки, в том числе заявка Истца. По результатам рассмотрения заявок Комиссией все заявки были допущены к участию в закупке.

В соответствии с п. 5.2.3 Положения Комиссией по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке принято решение о признании вторых частей заявок на участие в закупке соответствующими извещению об осуществлении закупки (заявки № 50, 51, 53), о чем составлен Протокол подведения итогов электронного конкурса 0373100056824000011-2 от 26 апреля 2024 г.

В соответствии с подпунктом «р» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. При этом отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона 44-ФЗ.

Комиссия по осуществлению закупок в случае возникновения сомнений в достоверности сведений вправе их проверить (а именно путем направления запросов в органы государственной власти, использования сервиса ФНС России «Прозрачный бизнес» и иными способами).

При этом под недостоверной информацией понимается предоставление сведений о контрактах не подтвержденных фактическими правоотношениями.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24 февраля 2005 г. «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7). Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

В настоящем случае утверждение истца о представлении третьим лицом (ООО «Сфера») недостоверных сведений, а именно сведений, которые не имели бы места в действительности, не подтверждено никакими доказательствами, основано на предположениях и субъективных умозаключениях, опирающихся на информацию, полученную из информационного сайта относительно предполагаемой выручки третьего лица.

Иных доказательств, подтверждающих факт предоставления недостоверной информации, истцом не представлено.

Таким образом, утверждение истца о недостоверности сведений в заявке участника закупки без наличия подтверждающих документов противоречит сложившейся позиции Верховного суда Российской Федерации.

Обращаем внимание, что сервисы в сети интернет, которые содержат открытые данные о финансовой отчетности, могут содержать недостоверную информацию. Данная позиция подтверждается судебной практикой, в том числе в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2022 № 09АП-77932/2022 по делу № А40-136537/2022. Вместе с тем, суды отмечают, что использование сервиса ФНС России «Прозрачный бизнес» не является обязательным и единственным, а лишь является одним из доступных способов проверки сведений.

При этом представленная в составе заявки информация о стоимости выполненных работ, которая не подтверждается данными бухгалтерского баланса о выручке ООО «Сфера» Ресурсом БФО, не подтверждает факта отсутствия опыта у участника или недостоверности предоставленной информации. Информация об оборотах компании размещённая на сайте ФНС России носит справочный характер и не является достаточным доказательством отсутствия у участника закупки исполненных договоров, а расценивается лишь как сопутствующая информация.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кроме того, использование сайта сервиса ФНС России «Прозрачный бизнес» не является обязательным к применению Заказчиком для сопоставления сведений поданных участником. Федеральным законом № 44-ФЗ, иными нормативными правовыми актами не установлено обязанности Заказчика применения сервиса ФНС России «Прозрачный бизнес» при проведении закупок, напротив, Заказчик вправе при возникновении сомнений в подлинности информация проверить информацию любыми доступными способами. Кроме того не всегда информация предоставленная на информационных ресурсах подтверждается другими доказательствами.

Кроме того, государственный контракт от 8 мая 2024 г. №03731000568240000110001, заключенный по результатам закупки №00373100056824000011 заключенный между Управлением и ООО «Сфера», исполнен надлежащим образом без претензий со стороны Заказчика, произведена оплата в соответствии с условиями контракта за счет средств Федерального бюджета.

Управление подведомственно Федеральной таможенной службе России и в соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 г. № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» отнесено к 1 категории надежности электроснабжения.

В здании Управления расположенном по адресу: <...>, также располагается Центральная электронная таможня, пост электронного декларирования, на котором совершается круглосуточная проверка и выпуск таможенных деклараций и взимание таможенных платежей в доход бюджета РФ.

Государственный контракт на «Выполнение работ по переоснащению трансформаторной подстанции на объекте Центрального таможенного управления по адресу: <...>» был заключен Управлением в целях обеспечения энергобезопасности и бесперебойной работы систем электроснабжения Здания.

В рамках исполнения государственного контракта произведена замена вводных, секционных и фидерных автоматических выключателей в комплектной трансформаторной подстанции (КТП-4), которая обеспечивает электроснабжение серверного оборудования системы электронного декларирования.

До выполнения ООО «Сфера» работ, предусмотренных государственным контрактом,  автоматы  системы электроснабжения  объекта находились  в аварийном состоянии и их функционирование не отвечало требованиям, предъявляемым к объектам 1-ой категории надежности электроснабжения.

В этой связи, отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В таком случае обстоятельствами данного дела установлено, что действия Заказчика по отклонению заявки соответствовали Закону о закупках, Положению о закупках и Закупочной документации, порядок проведения Закупки не нарушен, обратное Истцом не доказано, материалами дела не подтверждено.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Истец должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав им предъявлены требования о признании недействительными торгов и заключенных по их результатам договоров.

Судом проверены все доводы Истца, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В данном случае нарушение процедуры торгов, которые могли бы повлиять на их результаты, судом не установлено.

Госпошлина подлежит распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ:                                                                                        Е.А. Ваганова