Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А40-212953/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40- 212953/17-154-121
28 февраля 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

ФИО2

к ответчику: ФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125993, <...>, дата регистрации: 19.04.2004)

третьи лица: ПАО НК «РуссНефть» (115054, <...>); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>).

о признании недействительными решения и предписания от 26.10.2017 № Т-95/17.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён;

от ответчика: по доверенности от 28.08.2017 г. № ИА/59268/17 и на основании удостоверения ФАС России ФИО3; ФИО4, доверенность от 06.12.2017 №

ИА/85423/17;

от третьих лиц: 1. ПАО НК «РуссНефть» - по доверенности от 08.12.2017 г. № Д-273 и на основании паспорта ФИО5 2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания ФАС России от 26.10.2017 № Т-95/17.

Заявитель и третье лицо (Росимущество) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей Заявителя и Третьего лица.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность решения и предписания.

Третье лицо (ПАО НК «РуссНефть») поддержало правовую позицию ФАС России.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 27.07.2017 на официальном сайте Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе -)7.2017 в 12:00; дата и время окончания подачи заявок на участие Аукционе - 05.10.2017 в 16:00; дата и время проведения Аукциона -.2017 в 10:00; начальная цена продажи акций - 1 000 руб.; «шаг Аукциона» - 50 руб.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО НК «РуссНефть» на действия организатора торгов — Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее — Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже 49% акций ОАО «Нефтеразведка», находящихся в собственности Российской Федерации (извещение № 270717/2605471/03).

По результатам рассмотрения материалов дела ответчиком вынесено решение от 26.10.2017 № Т-95/17, которым жалоба ПАО НК «РуссНефть» признана обоснованной.

На основании указанного решения Федеральному агентству по управлению государственным имуществом выдано обязательное для исполнения предписание от 26.10.2017 № Т-95/17 «О совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов» путем:

1. Устранения допущенных нарушений путем отмены:

- Протокола определения участников аукциона по продаже акций открытого акционерного общества «Нефтеразведка» в электронной форме от 12.10.2017 № 303(1):

-Протокола об итогах аукциона по продаже акций открытого акционерного общества «Нефтеразведка» в электронной форме от 17-18.10.2017 № 303(2).

2. Установления: новых даты и времени рассмотрения заявок на участие в Аукционе; нового срока внесения задатка на участие в Аукционе; новых даты и времени проведения Аукциона.

Не согласившись с вынесенными Заинтересованным лицом решением и предписанием, посчитав их нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требованиях суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела. в Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ПАО НК «РуссНефть» на действия организатора торгов — Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее — Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже 49% акций ОАО «Нефтеразведка», находящихся в собственности Российской Федерации (извещение № 270717/2605471/03) (далее - Аукцион; Жалоба).

Согласно Жалобе ПАО НК «РуссНефть» Организатор торгов не разместил информацию о проведении Аукциона и об итогах Аукциона на официальном сайте.

Однако в ходе рассмотрения жалобы, ФАС России пришло к выводу о том, что указанный довод ПАО НК «РуссНефть» является необоснованным, поскольку днем осуществления продажи 49% акций ОАО «Нефтеразведка, находящихся в собственности Российской Федерации, являлось 17.10.2017. Руководствуясь нормами Закона о приватизации, Организатором торгов была размещена информация о проведении Аукциона 28.07.2017. Информация о результатах Аукциона была размещена на официальном сайте 18.10.2017.

Согласно Жалобе ПАО НК «РуссНефть» Организатор торгов неправомерно отказал ПАО НК «РуссНефть» в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с Протоколом определения участников аукциона по продаже акций открытого акционерного общества «Нефтеразведка» в электронной форме от 12.10.2017 № 303(1) (далее - Протокол) ПАО НК «РуссНефть» было отказано в допуске к участию в Аукционе в соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона о приватизации, а именно ввиду того, что представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации (ПАО НК «РуссНефть» не может быть покупателем в соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 5 Закона о приватизации).

В ходе рассмотрения Жалобы представитель Организатора торгов пояснил, что при принятии решения Организатор торгов рассматривал документы и сведения, представленные ПАО НК «РуссНефть», а также находящиеся в свободном доступе на сайтах в сети «Интернет» (выписки из Единого реестра юридических лиц, сайт www.e-discloure.ru, сведения об аффилированных лицах и др.) и руководствовался Законом о защите конкуренции, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2007 № 108н «Об утверждении перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)» (далее — приказ Минфина). Так, Организатором торгов было установлено, что в состав учредителей ПАО НК «РуссНефть» входят субъекты, зарегистрированные в офшорных зонах.

В соответствии с Протоколом и письменной позицией Организатора торгов, лицо, зарегистрированное в офшоре, которое, по мнению Организатора торгов, контролирует ПАО НК «РуссНефть», не указано.

Согласно части 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе если представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о приватизации покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением, в том числе юридических лиц, в отношении которых офшорной компанией или группой лиц, в которую входит офшорная компания, осуществляется контроль.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о приватизации понятие «контроль» используются в значение, указанном в статье 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

-распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

-осуществление функций исполнительного органа юридического лица. Следовательно, у ФАС России отсутствуют основания полагать, что

учредитель юридического лица является лицом, которое осуществляет контроль над юридическим лицом.

Организатором торгов не были представлены документы, подтверждающие, что ПАО НК «РуссНефть» не может являться покупателем государственного имущества на основании абзаца 5 части 1 статьи 5 Закона о приватизации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе Организатором торгов были нарушены положения части 8 статьи 18 Закона о приватизации.

Следовательно, оспариваемое решение и выданное на основании него предписание соответствуют нормам действующего законодательства.

Довод Заявителя относительно принадлежности аффилированных лиц ПАО НК «РуссНефть» к одной группе лиц с ПАО НК «РуссНефть» отклоняется судом, поскольку основан на неверном толковании норм материального права и противоречит имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель указывает на список аффилированных лиц ПАО НК «РуссНефть» (страница 4 заявления), отмечая, что данные юридические лица относятся к одной группе лиц с ПАО НК «РуссНефть».

Понятие аффилированные лица и группа лиц не являются тождественными.

В соответствии с Законом РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Аффилированными лицами юридического лица являются:

1) член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;

2) лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;

3) лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

4) юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

5) если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены Советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.

Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются:

1. лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;

2. юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.

Группой лиц, в соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции, признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

1)хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);

2)юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо;

3)хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания;

4)юридические лица, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица;

5) хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства);

6) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

7) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1-7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1-7 настоящей части признаку;

9) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1-8 настоящей части признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

Таким образом, юридические лица, указанные Заявителем, являются аффилированными, однако не относятся к одной группе лиц по смыслу статьи 9 Закона о защите конкуренции.

Также заявителем не доказано нарушение его прав оспариваемыми решением и предписанием ФАС России.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемых актов закону и наличие нарушения прав заявителя.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Оспариваемое решение принято в отношении организатора торгов, которым является Росимущество, и предписание также выдано организатору торгов, и они им не оспариваются.

При этом доказательств того, что указанные решение и предписание нарушают права ФИО2 в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности суду не представлено, также как и не представлено, каким образом его права будут восстановлены в случае признания их недействительными.

Судом проверены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенных антимонопольным органом решения и предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО2 о признании недействительными решения и предписания ФАС России от 26.10.2017 № Т-95/17 -оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров