Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А72-12341/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск                                                                            Дело № А72-12341/2024

13.12.2024


Резолютивная часть решения  объявлена 10.12.2024.

В полном объеме решение изготовлено 13.12.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции заявление

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (432008, Россия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Санкт-Петербург (ИНН <***>) 

о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №00927323 от 27.11.2023),


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Прокуратура Ленинградской области (197342, <...>, литера А, помещение 1Н 501, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Прокуратура Ульяновской области (432063, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 195009, г. Санкт-Петербург, а/я 134),


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3, доверенность от 10.01.2024, паспорт, диплом,

от арбитражного управляющего ФИО1 – ФИО4, доверенность от 02.10.2024, паспорт, диплом, (путем использования системы веб-конференции),

от Прокуратуры Ленинградской области - не явились, извещены,

от Прокуратуры Ульяновской области – не явились, извещены,

от ИП ФИО2 - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к арбитражному управляющему ФИО1 с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №00927323 от 27.11.2023).

Определением от 16.09.2024 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Ленинградской области, Прокуратура Ульяновской области, Индивидуальный предприниматель ФИО2.


Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.11.2020 по делу №А72-20318/2018 ФИО5 (ИНН <***>, СНИЛС <***>) признан несостоятельным (банкротом); в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества гражданина сроком на 6 месяцев; финансовым управляющим ФИО5 утвержден арбитражный управляющий ФИО1, член Саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Авангард».

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО3 в ходе проведения административного расследования по обращению индивидуального предпринимателя ФИО2, обнаружила в деятельности финансового управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.11.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении финансового управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00927323.

Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен в отсутствии арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий ФИО1 требования не признает, представил отзыв, в котором указывает следующее: функция информирования кредиторов о проведенной описи и оценке имущества должника регулярно исполняется финансовым управляющим и поведение финансового управляющего в данной части не может рассматриваться как незаконное и нарушающее права кредиторов должника. Сообщением №10834452 от 20.02.2023 на ЕФРСБ финансовый управляющий уведомил о проведении 22.03.2023 собрания кредиторов ФИО5 в форме заочного голосования с повесткой дня: «Об утверждении варианта по объектного раздела совместно нажитого с ФИО5 имущества, предложенный ФИО6 (супруга должника), в рамках судебного дела № 33-2494/2022». 23.03.2023 на ЕФРСБ размещено сообщение №11068448 о признании собрания неправомочным, к сообщению приложен протокол собрания кредиторов. 23.03.2023 документы по проведенному собранию направлены в Арбитражный суд. Сообщением №8315261 от 02.03.2022 финансовым управляющим размещены сведения об признаков преднамеренного банкротства и признаков фиктивного банкротства в отношении должника на ЕФРСБ. На дату проведения административного расследования, типовой формы отчета одеятельности финансового управляющего не существовало. Просит суд применить статью 2.9 КоАП РФ.


Прокуратура Ленинградской области представила отзыв, в котором указало следующее:  в соответствии с информацией от 01.11.2024 № 01-18/1162, представленной Избирательной комиссией Ленинградской области, ФИО1 не является членом избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса всех уровней в Ленинградской области. Решением территориальной избирательной комиссии № 30 от 30.05.2023 № 36-2 ФИО1 включен в Список членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № 2242. Решением указанной комиссии от 09.08.2024 года № 70-5 ФИО1 освобождён от обязанностей членов участковых комиссий избирательных участков с правом решающего голоса до истечения срока полномочий.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в  повторном неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 и ч.3.1 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект – финансовый управляющий ФИО1.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые ФИО1 нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему ФИО1 вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении в нарушении требований абз. 5 п. 7 ст. 12, п. 2,4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143, п. 13 ст. 213.8, абз. 4 п. 8 ст.213.9, п. 6 ст. 213.26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002, п. 4, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003   N  299,  Типовой  формы  отчета  конкурсного управляющего, утвержденной приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195.

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.


По пункту 1 протокола.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6 ст. 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

На основании абз. 12 п. 8 ст. 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже, чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Вместе с тем, указанная обязанность по направлению отчета не исключает и не подменяет собой обязанность проведения собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, опись имущества должника была проведена финансовым управляющим ФИО1 14.12.2020, 25.02.2021, 06.08.2021.

Финансовым управляющим ФИО1 05.03.2021 было принято решение об оценке имущества ФИО5

19.03.2021 от финансового управляющего поступило в Арбитражный суд Ульяновской области ходатайство № б/н от 18.03.2021 об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.08.2021 по делу № А72-20318/2018 производство по рассмотрению ходатайства финансового управляющего ФИО1 об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ФИО5 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Засвияжского районного суда г. Ульяновска по делу №2-3768/2021, вынесенного по результатам рассмотрения искового заявления ФИО6. к ФИО5 о разделе совместно нажитого в браке имущества и признании права собственности на доли в нем.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2023 по делу № А72-20318/2018 ранее приостановленное производство по рассмотрению ходатайства финансового управляющего ФИО1 об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ФИО5 возобновлено.

30.05.2023 от финансового управляющего ФИО1 поступило в Арбитражный суд Ульяновской области ходатайство № б/н от 29.05.2023 о внесении изменений в Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества в уточненной редакции, в связи с разделом совместно нажитого имущества супругов ФИО5 и ФИО6., произведенным апелляционным определением Ульяновского областного суда от 21.02.2023 по делу № 2-3768/2021, с учетом дополнительного определения от 14.03.2023, оставленных в силе Шестым кассационным судом общей юрисдикции.

Таким образом, на дату 29.05.2023 ФИО1 был осведомлен о разделе совместно нажитого имущества должника ФИО5 с супругой ФИО6. и об установленной апелляционным определением Ульяновского областного суда от 21.02.2023 по делу № 2-3768/2021 стоимости имущества должника (в размере 69 839 844 руб.), а именно: земельного участка, с кадастровым номером 73:24:000000:59, площадью 11 474,00 кв.м, вид разрешенного использования: под складом с причалом, и расположенного на нем нежилого здания, с кадастровым номером 73:24:010501:281, площадью 67,10 кв.м., находящегося по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, р-н Железнодорожный, ул. Нагорная, д. 21.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.07.2023 по делу № А72-20318/2018 было утверждено, представленное с изменениями финансовым управляющим, Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, а именно: земельного участка, с кадастровым номером 73:24:000000:59, площадью 11 474,00 кв.м и расположенное на нем нежилого здания, с кадастровым номером 73:24:010501:281, площадью 67,10 кв.м., находящихся по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, р-н Железнодорожный, ул. Нагорная, д. 21., с установлением начальной цены продажи имущества в размере 69 839 844 руб.

Сообщением № 11896999 от 07.07.2023 ФИО1 были назначены торги по продаже указанного имущества на 22.08.2023.

23.08.2023 финансовым управляющим было включено в ЕФРСБ сообщение №  12273020  о результатах торгов, проведенных 22.08.2023, согласно которому имущество должника реализовано на сумму 136 187 695,80 рублей.

Таким образом, в силу п. 8 ст. 213.9, п. 6 ст. 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о данных обстоятельствах финансовый управляющий ФИО1 обязан был отчитаться перед собранием кредиторов должника.

Вместе с тем, в период с 29.06.2023 (дата определения об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника) до 27.11.2023 (дата составления протокола) финансовым управляющим ФИО1 не было проведено ни одного собрания кредиторов должника.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 в нарушение Закона о банкротстве не отчитался перед собранием кредиторов об оценке и реализации имущества должника ФИО5

Период (время) совершения правонарушения: с 29.05.2023 по 27.11.2023.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: Ульяновская область.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.


По пункту 2 протокола.

Согласно п.2 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

В соответствии с п. 13 ст. 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

Как следует из материалов дела, 20.02.2023 финансовым управляющим было включено в ЕФРСБ сообщение № 10834452 о проведении 22.03.2023 собрания кредиторов в форме заочного голосования с повесткой дня: «об утверждении варианта пообъектного раздела совместно нажитого с ФИО5 имущества, предложенного ФИО6. (супругой должника) в рамках судебного дела №33-2494/2022».

23.03.2023 финансовым управляющим ФИО1 было включено в ЕФРСБ сообщение № 11068448 о результатах проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования.

При этом, в нарушение п. 13 ст. 213.8 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к указанному сообщению не приложены документы, рассмотренные собранием кредиторов, в частности проект раздела имущества, реестр требований кредиторов.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Таким образом, указанные действия (бездействия) финансового управляющего нарушают права кредиторов на полную и исчерпывающую информацию о результатах проведенных собраний кредиторов в форме заочного голосования.

Период (время) совершения правонарушения: 23.03.2023.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: Ульяновская область.


По пункту 3 протокола.

Согласно п.2 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Согласно п.1 ст.213.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, 23.03.2023 посредством web-сервис «Мой арбитр» от финансового управляющего в суд поступил протокол собрания кредиторов с приложенными документами: проект раздела имущества, реестр требований кредиторов, копия уведомления кредиторов с документами об отправке, копия заявки на включение реплик уполномоченного органа в протокол собрания кредиторов от 22.03.2023, копия письма финансового управляющего исх.№ б/н от 20.03.2023.

Однако в нарушение абз. 5 п. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» финансовым управляющим ФИО1 к протоколу собрания кредиторов от 22.03.2023 не были приложены бюллетени для голосования.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Период (время) совершения правонарушения: 22.03.2023.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: Ульяновская область.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.


По пункту 4 протокола.

В соответствии с абз. 4 п. 8 ст.213.9 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства должника.

Обязанность арбитражного управляющего выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства продублирована также в пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2014 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее - Временные правила), согласно которым выявление признаков преднамеренного банкротства должника заключается в анализе сделок должника и действий органов управления должника за исследуемый период, которые могли быть причиной такого ухудшения.

Согласно п. 14 Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Законом о банкротстве не предусмотрены конкретные сроки выявления финансовым управляющим признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, однако пунктом 2 ст. 213.24 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для проведения всех мероприятий в процедуре реализации имущества гражданина установлен срок не более шести месяцев.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.10.2020 по делу № А72-20318/2018 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на 6 месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь п.4 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», финансовый управляющий ФИО1 обязан был подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в разумный срок и в пределах срока, определенного решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.10.2020 (то есть, в течение 6 месяцев).

Таким образом, последним днем для подготовки указанного заключения является 26.04.2021.

Вместе с тем, финансовым управляющим ФИО5 ФИО1 было включено в ЕФРСБ сообщение № 8315261 о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника лишь 02.03.2022. До указанной даты ни в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) должника, ни собранию кредиторов финансовым управляющим заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства не представлялось.

Таким образом, финансовым управляющим длительное время, более года, не предпринималось мер по подготовке заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Период (время) совершения правонарушения: с 27.04.2021 по 01.03.2022.

Местом     совершения  правонарушения является адрес должника: Ульяновская область.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.


По пункту 5 протокола.

Согласно п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно п. 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" утверждена «типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства» и «типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника». Таким образом, отчеты конкурсного управляющего должны соответствовать указанным типовым формам.

Приказом Минэкономразвития РФ от 31.05.2024 № 343 (вступил в силу 14.06.2024) утверждена Типовая форма отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (Приложение №2 к Приказу).

Таким образом, отчеты финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, подготовленные до 13.06.2024 включительно, должны соответствовать Типовой форме отчета, утвержденной Приказом Минюста от 14.08.2003 № 195, а отчеты, подготовленные финансовым управляющим с 14.06.2024 должны соответствовать Типовой форме отчета, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 31.05.2024 № 343.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.10.2020 по делу № А72-20318/2018 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на 6 месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО1

В соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 в отчете финансового управляющего должны быть указаны сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника. В отчете должны быть указаны дата и номер описи и акта по инвентаризации, сведения о проведенной оценке.

В нарушение вышеуказанной нормы в отчете финансового управляющего о своей деятельности от 03.08.2023 отсутствуют сведения об оценке имущества должника, произведенной финансовым управляющим на основании решения об оценке имущества от 05.03.2021, а также отсутствуют сведения о составленной финансовым управляющим 06.08.2021 описи имущества должника.

Период (время) совершения правонарушения: 03.08.2023.

Местом совершения правонарушения является адрес должника:  Ульяновская область.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Суд исключает из состава административного правонарушения нарушение об указании в отчете финансового управляющего от 03.08.2023 суммы в рублях вместо тысяч рублей. Финансовый управляющий указал в отчете суммы в рублях. Права кредиторов в данном случае не нарушены. Управление Росреестра по Ульяновской области не указало, какую норму нарушил финансовый управляющий, указав в отчете сумму в рублях, а не в тысячах. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы арбитражного управляющего основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в тот период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

Ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.09.2022 по делу № А79-5938/2022 (административное наказание назначено в виде административного штрафа). Административный штраф оплачен 07.12.2022.

В силу статей 4.3 и 4.6 КоАП РФ арбитражный управляющий считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения с 07.12.2022.

 Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения в пунктах 1,2,3 и 5 подпадают под состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушение, указанное в пункте 4 протокола, совершено арбитражным управляющим в период, когда  арбитражный управляющий не был привлечен к административной ответственности. Доказательства обратного суду не представлены. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на дату совершения правонарушения повторность отсутствовала. В деянии совершенном арбитражным управляющим имеется состав правонарушения не по части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ, а по части 3 статьи 14.13 КоАП

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия настоящего решения не истек.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 был уведомлен надлежащим образом.

Доводы арбитражного управляющего основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного конкурсному управляющему административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае арбитражным управляющим не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Закона о банкротстве. Доказательств обратного арбитражным управляющим ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не представлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности арбитражного управляющего отсутствуют.

Судом установлено, что материалами дела подтверждается, что в данном случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что поскольку санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает дисквалификацию для должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, не предусматривает возможности назначения административного штрафа, а в силу пункта 20.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 принятие арбитражным судом решения о назначении арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации влечет его отстранение от исполнения соответствующих обязанностей в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая объективную сторону совершенного правонарушения, то в данном случае необходимо переквалифицировать правонарушение с части 3.1 статьи 14.13 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как дисквалификация является исключительной мерой административного наказания. В случае дисквалификации ограничивается одно из фундаментальных конституционных прав человека - право на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации), в связи с чем недопустима формальная констатация факта совершения арбитражным управляющим нарушения.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом обстоятельств дела и личности правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1 (ИНН: <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения гор. Черновцы Украинской ССР)   к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней  в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                           О.А.Лубянова