Постановление от 13 августа 2019 г. по делу № А03-15568/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-15568/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-Трейд» на решение от 12.02.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.) и постановление от 15.05.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А03-15568/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-Трейд» (656002, город Барнаул, улица Пионеров, дом 9, ИНН 2224147483, ОГРН 1112224005662) к прокуратуре Алтайского края (656059, город Барнаул, улица Партизанская, дом 71, ИНН 2225028552, ОГРН 1032202262157) об оспаривании представления.

Другое лицо, участвующее в деле, – Администрация Каменского района Алтайского края.

В заседании приняла участие представитель прокуратуры Алтайского края – Прохоренко Я.Ю. по доверенности от 05.07.20019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Меркурий-Трейд» (далее – ООО «Меркурий-Трейд», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Алтайского края (далее – прокуратура) о признании недействительным представления Каменской межрайонной прокуратуры (далее – межрайонная прокуратура) от 16.04.2018 № 02-72-18/101 в части выводов об эксплуатации им рынка продовольственных товаров, I этап строительства – здание рынка, котельная, расположенных по адресу: 656700, Алтайский край, город Камень-на-Оби, улица Красноармейская, 81-и (далее – объект, рынок), без разрешения на ввод в эксплуатацию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Каменского района Алтайского края (далее – администрация).

Решением от 12.02.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 15.05.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование общества оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Меркурий-Трейд» просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить заявленное им требования.

По мнению подателя жалобы, суды не учли, что оспариваемое представление межрайонной прокуратуры явилось основанием для инициирования администрацией проверок в отношении общества и предъявления иска о признании зарегистрированного за ним права собственности на объект отсутствующим (№ А03-12986/2018); разрешение на ввод рынка в эксплуатацию было выдано Администрацией города Камень-на-Оби в 2014 году.


В отзыве на кассационную жалобу прокуратура, соглашаясь с выводами судов, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Администрацией отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавшего в заседании представителя прокуратуры, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в апреле 2018 года межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, строительных норм и правил в торгово-развлекательных центрах, по результатам которой в адрес Главы Каменского района Алтайского края внесено представление от 16.04.2018 № 02-72-18/101 об устранении нарушений действующего законодательства, в том числе связанных с эксплуатацией принадлежащего обществу торгового комплекса «Каменский» (далее – ТК «Каменский») без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Меркурий-Трейд» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали обществу в удовлетворении заявленного требования ввиду отсутствия доказательств нарушения представлением межрайонной прокуратуры его прав и законных интересов.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4, 5 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено арбитражным судом при одновременном наличии двух условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что представление от 16.04.2018 № 02-72-18/101 вынесено межрайонным прокурором в рамках предоставленных ему полномочий и адресовано главе Каменского района Алтайского края.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что оспариваемое предписание не возлагает на ООО «Меркурий-Трейд» каких-либо обязанностей и не препятствует реализации его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражные суды пришли к верному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленного обществом требования.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.02.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 15.05.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-15568/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Л.В. Белова


Ю.Н. Киричёк