Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А28-8596/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8596/2024
г. Киров
16 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2024 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Михеевой Александры Викторовны (ИНН: 434599524920, адрес: 610027, Россия, Кировская область, г.Киров, ул.Карла Маркса, д.127, оф.312, а/я 17), финансового управляющего Куницыной Ольги Вячеславовны (дата рождения 15.02.1974, место рождения: г. Киров, ИНН: 434559823120, СНИЛС: 058-324-377 69, адрес регистрации: Кировская область, г. Киров, п. Садаковский),

к Филиалу Публично-правовой компании «Роскадастр» по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 107078, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, пер Орликов, д. 10, стр. 1; адрес филиала по Кировской области: 610020, <...>),

о признании действий незаконными, возложении обязанности,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – финансового управляющего ФИО1, паспорт;

Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Кировской области – ФИО3, по доверенности от 23.04.2024, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

финансовый управляющий ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1, финансовый управляющий) обратилась в Первомайский районный суд г. Кирова с заявлением к Филиалу Публично-правовой компании «Роскадастр» по Кировской области (далее – Филиал ППК Роскадастр по Кировской области, ответчик) о признании незаконными действий, выраженных в отказе в предоставлении сведений, возложении обязанности представить сведения.

Определением Первомайского районного суда г.Кирова от 03.06.2024 дело передано в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по подсудности.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 25.07.2024 дело принято к производству.

Заявление основано на нормах статей 66, 20.3, 213.9 Федерального закона от 26.10.2022 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), правовой позиции, сформулированной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2023 №308-ЭС23-15786, и мотивировано необоснованным отказом ответчика в предоставлении копии документа, на основании которого 17.10.2022 было прекращено право собственности должника ФИО2 в отношении доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила требования, просила признать незаконным решение Филиала ППК Роскадастр по Кировской области от 30.01.2024 №КУВИ-001/2024-28004132, обязать ответчика устранить нарушения прав истца, предоставить из ЕГРН копию документа, на основании которого 17.10.2022 у ФИО2 было прекращено право собственности на ½ доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу <...>, кадастровый номер 43:40:000150:796, площадью 59,3 кв.м.

Финансовый управляющий ФИО1 в судебном заседании дала суду пояснения, что требований к Росреестру по Кировской области и ведущему инженеру отдела подготовки сведений филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области ФИО4 в Первомайском районном суде г.Кирова не заявляла, соответственно к данным лицам требований по настоящему заявлению не имеет.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено арбитражным судом по уточненным требованиям, предъявленным заявителем к Филиалу ППК Роскадастр по Кировской области.

Ответчик в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований отказать, указав на соответствие закону оспариваемого решения. В отзыве ответчик приводит довод о том, что в данном случае нормы, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) являются специальными по отношению общим правилам Закона о банкротстве. В частности, в статье 62 Закона №218-ФЗ исчерпывающим образом регламентирован перечень лиц (в том числе указаны арбитражные управляющие), объем и виды запрашиваемой информации. Сведения в виде копии документа могут быть предоставлены только субъектам, указанным в частях 14, 15, 15.1 и 16 статьи 62 Закона №218-ФЗ. Ответчик указал, что с 01.01.2023 редакция части 13 статьи 62 Закона №218-ФЗ изменена: ранее действовавшая редакция предусматривала возможность предоставления арбитражному управляющему сведений из ЕГРН в виде копии документа, но с 01.01.2023 Федеральным законом от 30.04.2021 №120-ФЗ «О внесении изменений в Закон №218-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 13 статьи 62 Закона №218-ФЗ внесены изменения и право получения арбитражным управляющим сведений в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, исключены. Ответчик указал, что оспариваемое решение принято на основании части 12 статьи 62 Закона №218-ФЗ.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении требований к Филиалу ППК «Роскадастр» по Кировской области настаивала, просила признать незаконным решение от 30.01.2024 об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из ЕГРН, применив правовосстановительную меру в виде возложения на ответчика обязанности предоставить требуемую копию документа.

Представитель ответчика поддержал ранее приведенную правовую позицию, просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав заявителя и представителя ответчика, исследовав в полном объеме материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 21.11.2023 по делу №А28-11039/2023 заявление ФИО2 (дата рождения 15.02.1974, место рождения: г. Киров, ИНН: <***>, СНИЛС: <***>, адрес регистрации: Кировская область, г. Киров, п. Садаковский) признано обоснованным, введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утверждена ФИО1.

29.01.2024 ФИО1 через МФЦ обратилась в Филиал ППК «Роскадастр» по Кировской области с запросом о предоставлении из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН, Реестр) копии документа, на основании которого 17.10.2022 у ФИО2 было прекращено право собственности на ½ доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу <...>, кадастровый номер 43:40:000150:796, площадью 59,3 кв.м. В качестве приложения к запросу указано определение о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении процедуры реструктуризации долгов гражданина от 28.11.2023.

Филиалом ПКК «Роскадастр» по Кировской области принято решение от 30.01.2024 №КУВИ-001/2024-28004132 об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из ЕГРН, в качестве причины отказа указано – с запросом о предоставлении сведений из ЕГРН в виде копии документа обратилось лицо, которому в соответствии с Законом №218-ФЗ такие сведения предоставлены быть не могут. Заявителю разъяснено, что в соответствии с частями 14, 15, 15.1, 16 статьи 62 Закона №218-ФЗ (в редакции от 28.12.2022) сведения, содержащиеся в ЕГРН, в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, в том числе копии договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержащихся в реестровых делах, предоставляются: правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему доверенность от правообладателя или его законного представителя; нотариусу; судам, правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимости и (или) их правообладателями; органам, осуществляющим в установленном федеральным законом порядке оперативно-разыскную деятельность по основаниям, установленным статьей 7 Федерального закона от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Финансовый управляющий ФИО1 не относится к категории лиц, имеющих право на получение запрашиваемых сведений.

Полагая, что решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений не соответствует закону и нарушает права финансового управляющего, осуществляющего свои полномочия в ходе процедуры банкротства, ФИО1 обратилась в суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражным судом при рассмотрении настоящего спора не установлено совокупности условий для признания оспариваемого решения недействительным.

Порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью ППК «Роскадастр» определены Федеральным законом от 30.12.2021 №448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – Закон №448-ФЗ).

На основании части 1 статьи 4 Закона №448-ФЗ компания осуществляет функции и полномочия, предусмотренные, в частности, Законом №218-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.1 Закона №218-ФЗ в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав публично-правовая компания осуществляет следующие полномочия и оказывает, в том числе следующие государственные услуги: предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьей 66 Закона о банкротстве арбитражный управляющий вправе получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника.

При этом статьей 62 Закона №218-ФЗ строго регламентирован перечень лиц (суды, правоохранительные органы, арбитражные управляющие и другие) и объем выдаваемых им сведений, содержащихся в ЕГРН и представляющих собой персональные данные лица, в пользу которого в ЕГРН зарегистрировано право, ограничение права или обременение права в отношении объектов недвижимости.

В силу части 1 статьи 62 Закона №218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Частью 6 статьи 62 Закона №218-ФЗ определено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки из ЕГРН или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

На основании части 12 статьи 62 Закона №218-ФЗ в случае, если в ЕГРН отсутствуют запрашиваемые сведения или предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, публично-правовая компания, указанная в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в срок не более трех рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Основанием для принятия оспариваемого решения от 30.01.2024 послужило то обстоятельство, что Законом №218-ФЗ не предусмотрено предоставление запрашиваемых документов арбитражному управляющему.

В соответствии с пунктом 8 части 13 статьи 62 Закона №218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН, представляющие собой персональные данные лица, в пользу которого в ЕГРН зарегистрированы право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, обобщенные актуальные сведения об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав и (или) обременениях объекта недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только:

арбитражному управляющему, лицам, получившим доверенность от арбитражного управляющего, внешнему управляющему, конкурсному управляющему в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, лицам, входящим в состав органов управления должника, контролирующим должника лицам, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве, временной администрации финансовой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 63 Закона №218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений арбитражного управляющего, лиц, получивших доверенность от арбитражного управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, лиц, входящих в состав органов управления должника, контролирующих должника лиц, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего, лиц, получивших доверенность от арбитражного управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве, временной администрации финансовой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, арбитражному управляющему в деле о банкротстве предоставляются ограниченные сведения ЕГРН, поименованные в части 13 статьи 62 Закона №218-ФЗ.

При этом суд отмечает, что ранее (до 01.01.2023) редакция пункта 13 статьи 62 Закона №218-ФЗ закрепляла право арбитражных управляющих на получение сведений в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН.

Так, абзац первый части 13 статьи 62 Закона №218-ФЗ (в редакции без учета изменений, внесенных Законом №120-ФЗ) определял перечень категорий лиц, которым могут быть предоставлены, в частности, сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН.

На основании абзаца второго подпункта «м» пункта 52 статьи 1 Закона №120-ФЗ были внесены изменения в абзац первый части 13 статьи 62 Закона №218-ФЗ, а именно, слова «а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости», заменены словами «обобщенные актуальные сведения об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав и (или) обременениях объекта недвижимости,».

Вышеприведенные изменения в абзац первый части 13 статьи 62 Закона №218-ФЗ вступили в силу с 01.01.2023 (пункт 3 статьи 18 Закона №120-ФЗ).

Следовательно, применительно к сведениям в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, абзац первый части 13 статьи 62 Закона №218-ФЗ с 01.01.2023 уже не содержит положений, устанавливающих перечень категорий лиц, которым могут быть предоставлены такие сведения.

В статье 62 Закона №218-ФЗ поименован такой субъект получения сведений из ЕГРН как арбитражный управляющий, выполняющий свои функции в рамках дела о банкротстве.

В этой связи не может быть признан судом обоснованным довод заявителя о применении в рассматриваемом случае правил Закона о банкротстве, предоставляющих арбитражному управляющему право получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника; запрашивать необходимые сведения о должнике, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), получать информацию об имуществе гражданина у государственных органов (пункт 1 статьи 66, пункт 1 статьи 20.3, пункт 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве). Данные нормы, безусловно, предоставляют арбитражному управляющему широкий спектр действий в получении от государственных органов информации, необходимой для ведения процедуры в рамках дела о банкротстве.

В случае коллизии между общей и специальной нормами, регулирующими одни и те же общественные отношения, последняя обладает приоритетом исходя из общеправового принципа lex specialis derogat generali (специальный закон отстраняет общий закон).

В данном случае следует признать, что приведенные положения Закона №218-ФЗ являются специальными по отношению к упомянутым положениям статей 20.3, 66, 213.9 Закона о банкротстве, поскольку конкретизируют объем сведений, предоставляемых из ЕГРН арбитражному управляющему.

Сведения ЕГРН в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН, могут быть предоставлены лицам, указанным в частях 14, 15, 16 статьи 62 Закона №218-ФЗ, однако арбитражный управляющий к данным лицам не относится. Соответствующие изменения в Закон №218-ФЗ были внесены с 01.01.2023.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения Филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области требованиям Закона №218-ФЗ.

Довод заявителя о том, что оспариваемый отказ препятствует исполнению финансовым управляющим обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, в том числе проведению анализа финансового состояния и сделок должника, не обоснован, поскольку финансовый управляющий ФИО1 не была лишена возможности с момента получения оспариваемого решения ответчика еще в начале 2024 года обратится в Арбитражный суд Кировской области в рамках дела о банкротстве должника ФИО2 об истребовании копии соответствующего документа в порядке статьи 66 АПК РФ.

Ссылка ФИО1 на правовой подход, сформулированный вопределении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2023 №308-ЭС23-15786 по делу №А63-14622/2022, отклоняется в силу следующего.

Дело №А63-14622/2022 возбуждено по заявлению финансового управляющего к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в предоставлении копий документов, на основании которых совершены регистрационные действия по снятию с учета транспортного средства, о возложении обязанности предоставить финансовому управляющему документы, запрошенные в порядке статей 20.3, 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В предоставлении копий документов, на основании которых совершены регистрационные действия, отказано по причине содержания в них персональных данных иных лиц. Данная информация в силу статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» не может быть раскрыта третьим лицам без согласия субъекта персональных данных.

Обстоятельства и подлежащие применению к спорным правоотношениям сторон правовые нормы по делу №А63-14622/2022 не тождественны обстоятельствам и подлежащим применению законоположениям по настоящему спору, который возник в результате обращения финансового управляющего в Филиал ППК «Роскадастр» по Кировской области в порядке, предусмотренном Законом №218-ФЗ.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое решение ответчика является законным, оснований для применения правовосстановительной меры в виде возложения на ответчика обязанности предоставить заявителю требуемую копию документа у арбитражного суда не имеется.

На основании изложенного в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования ФИО1 (ИНН: <***>, адрес: 610027, Россия, <...>, а/я 17) финансового управляющего ФИО2 (дата рождения 15.02.1974, место рождения: г. Киров, ИНН: <***>, СНИЛС: <***>, адрес регистрации: Кировская область, г. Киров, п. Садаковский) к Филиалу Публично-правовой компании «Роскадастр» по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 107078, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, пер Орликов, д. 10, стр. 1; адрес филиала по Кировской области: 610020, <...>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений от 30.01.2024 №КУВИ-001/2024-28004132. Отказать в удовлетворении требования ответчиком устранить нарушения прав путем предоставления из ЕГРН копии документа, на основании которого 17.10.2022 года у ФИО2 было прекращено право собственности на ½ доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу <...>, кадастровый номер 43:40:000150:796, площадью 59,3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.В. Гулина