Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А62-1111/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

03.11.2022 Дело № А62-1111/2022


Резолютивная часть решения объявлена 3 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Смоленская обувная фабрика» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

заинтересованные лица:

Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ИНН 6732004533; ОГРН <***>),

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ИНН <***>; ОГРН <***>),

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Корпорация инвестиционного развития Смоленской области» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по отмене разрешения на строительство № 67 RU67302000-12-2021 от 11.03.2021, оформленных письмом от 02.12.2021 № 10/2667-исх., возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

от Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – представитель ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству – представитель ФИО5 (доверенность, паспорт, диплом), представитель ФИО6 (доверенность, паспорт),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области – представитель ФИО7 (доверенность, паспорт, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью «Корпорация инвестиционного развития Смоленской области» - представитель ФИО8 (доверенность, паспорт, диплом, справка о заключении брака),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Смоленская обувная фабрика» (далее также – заявитель, общество, ООО «Смоленская обувная фабрика») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации города Смоленска (далее также – ответчик, Администрация) о признании незаконными действий по отмене разрешения на строительство № 67 RU67302000-12-2021 от 11.03.2021, оформленных письмом от 02.12.2021 № 10/2667-исх., возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Корпорация инвестиционного развития Смоленской области».

Ответчиком и заинтересованными лицами представлены отзывы.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также - ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Как следует из материалов дела, 20.08.2019 ООО «Смоленская обувная фабрика» была подана заявка на присвоение статуса резидента областного государственного индустриального парка «Феникс». К заявке приложен Бизнес-план инвестиционного проекта «Строительство фабрики по производству обуви».

Распоряжением Губернатора Смоленской области № 1631-р от 23.10.2019 заявителю для реализации указанного проекта без проведения торгов были предоставлены в аренду 2 земельных участка, в том числе многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:5240, площадью 37 332 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, г. Смоленск - на территории областного государственного индустриального парка «Феникс», управление которым осуществляет ООО «Корпорация инвестиционного развития Смоленской области».

На основании данного распоряжения между заявителем и Смоленской областью сроком на 5 лет был заключен договор (регистрационный номер 156) от 24.10.2019 аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:5240, площадью 37 332 кв.м. В установленном порядке договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 01.11.2019 внесена запись регистрации № 67:27:0000000:5240-67/056/2019-2.

По заказу заявителя специализированной организацией ООО «Проектно-строительная компания МСК» был разработан проект строительства производственного здания.

На основании разработанной проектной документации ООО «Смоленская обувная фабрика» обратилось в Администрацию города Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, по результатам рассмотрения которого Администрацией заявителю было выдано разрешение № 67-RU67302000-12-2021 от 11.03.2021 на строительство производственного здания: общая площадь 1443,93 кв.м., 1-этажное, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0000000:5240. Срок действия разрешения – до 11.03.2022.

28.09.2022 при проведении выездной проверки должностными лицами Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области было установлено, что санитарно-защитная зона возводимого объекта капитального строительства, в случае осуществления на нем производственной деятельности по изготовлению обуви, будет составлять от 100 до 300 метров, что находится за пределами земельного участка, отведенного под строительство, о чем сообщено в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (письмо № 5090 от 01.10.2021), который, в свою очередь, направил соответствующее сообщение в Администрацию города Смоленска (письмо № исх. 6069д от 23.11.2022).

Письмом заместителя Главы города Смоленска по имущественным и земельным отношениям от 20.01.2022 № 3/23/0019-исх Администрация уведомила ООО «Смоленская обувная фабрика» об отмене разрешения на строительство № 67 RU67302000-12-2021 от 11.03.2021. Основанием к отмене, - как выяснилось после обращения за разъяснениями к ответчику, - явилось отсутствие в приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство документах положительного заключения экспертизы проектной документации, которая проводится в случае необходимости установления санитарно-защитной зоны планируемого к строительству объекта.

По мнению заявителя, действия Администрации города Смоленска по отмене разрешения на строительство № 67 RU67302000-12-2021 от 11.03.2021, оформленные письмом от 02.12.2021 № 10/2667-исх., не основаны на положениях действующего законодательства и совершены с превышением полномочий.

Так, частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для прекращения действия ранее выданных разрешений на строительство, и отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации указанным перечнем не предусмотрено.

Кроме того, по своей правовой природе разрешение на строительство является ненормативным правовым актом и, соответственно, отменено может быть тоже только правовым актом. Письма должностных лиц Администрации города Смоленска не входят в систему муниципальных правовых актов, которая определена статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а применительно к городу Смоленску – еще и частью 3 статьи 3 его Устава, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164.

Наконец, ввиду того, что проектируемый объект капитального строительства является отдельно стоящим, количество этажей не превышает два, общая площадь составляет не более чем 1500 квадратных метров, предназначен для осуществления производственной деятельности, на которую не распространяется действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», то согласно пункту 5 части 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации в отношении такого объект не требуется.

Заявитель просит также учесть, что, наличие у него как застройщика разрешения на строительство является подтверждением соблюдения им соответствующих норм земельного и экологического права, градостроительных, строительных норм и правил, поскольку выдаче разрешения предшествует разработка и согласование проектной документации с надзорными органами государственной и муниципальной власти. На основании указанного разрешения он осуществил строительство объекта, закупил и разместил в нем производственное оборудование. Отмена разрешения на строительство ставит под угрозу реализацию инвестиционного проекта и, как следствие этого, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация города Смоленска в отзыве от 11.03.2022 б/н и дополнениях к нему от 11.04.2022 б/н и от 21.10.2022 б/н, Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в отзыве от 30.03.2022 исх. № 1498д и дополнениях к нему от 25.10.2022 № 10800д, Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области в отзыве от 08.04.2022 № 2141, ООО «Корпорация инвестиционного развития Смоленской области» в отзыве от 04.04.2022 б/н полагают, что действия, связанные с отменой разрешения на строительство, являются законными.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области отзыв не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Пунктом 4 этой части установлено, что для получения разрешения на строительство заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 данного Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 данного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 данного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Положениями статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определено, что установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения принимаются, в том числе государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1 и 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введена в действие с 1 марта 2008 года новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона, СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Указанные требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов (пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:5240 от 30.04.2020 № RU67302000-6273, данный земельный участок находится в территориальной зоне П-4 - для размещения производственных объектов IV-V класса санитарной классификации, с включением объектов инженерной инфраструктуры.

В разделе 7.1.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство) указано, что производство обуви относится к IV классу опасности с санитарно-защитной зоной - 100 метров.

Абзацем вторым пункта 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В силу пункта 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Из системного анализа указанных норм следует, что лицо, планирующее строительство объекта, предназначенного для размещения в нем производства обуви, при обращении в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство должно представить в числе прочего заключение экспертизы проектной документации либо обосновать отсутствие необходимости установления санитарно-защитной зоны или уменьшение ее размера (до границ земельного участка).

В соответствии со статьей 1 Устава города Смоленска (принят решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164) муниципальное образование город Смоленск имеет статус городского округа.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов, связанных с выдачей разрешений на строительство на территории городского округа, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления указанного округа.

Муниципальная услуга по выдаче разрешения на строительство осуществляется Администрацией города Смоленска в соответствии с Административным регламентом предоставления Администрацией города Смоленска муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства на территории города Смоленска», утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 10.02.2017 № 446-адм (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие Администрацией решения:

- о выдаче разрешения на строительство;

- об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Пунктом 2.3.2 Административного регламента установлено, что:

- в случае принятия решения о выдаче разрешения на строительство процедура предоставления муниципальной услуги завершается выдачей заявителю разрешения на строительство;

- в случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство процедура предоставления муниципальной услуги завершается выдачей заявителю письма об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа.

В силу пунктов 3.3.3, 3.3.4 Административного регламента проект разрешения на строительство либо проект письма об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа с визами начальника отдела архитектурно-строительного контроля и индивидуальной застройки УАиГ представляется заместителю Главы города Смоленска - начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - главному архитектору для подписания не позднее чем за 1 рабочий день до истечения срока, установленного для исполнения настоящей административной процедуры. Заместитель Главы города Смоленска - начальник управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - главный архитектор принимает решение о выдаче разрешения на строительство (заполняется по форме) либо об отказе в выдаче разрешения на строительство в соответствии с федеральным законодательством (письмо).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ принимаемые по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В частности, муниципальные правовые по вопросам градостроительной деятельности не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 указанного Кодекса).

С учетом приведенных норм следует признать, что установленный частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ перечень оснований для прекращения действия разрешения на строительство не является исчерпывающим.

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее выданное им разрешение на строительство в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) разъяснено, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (бездействие допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О, от 19 декабря 2017 г. № 3076-О и др.).

Наделение органов местного самоуправления полномочием по выдаче разрешения на строительство в границах соответствующего населенного пункта обусловлено конституционной природой местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ).

Достижение указанных целей обеспечивается в том числе путем контроля при выдаче разрешения на строительство за соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные требования, оказывающие влияние на жизнь или здоровье человека (статья 1 Закона № 52-ФЗ).

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определяются Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила № 222).

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами таких объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктом 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для объектов может быть уменьшен при:

- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух по ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности по данным натуральных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

Из системного анализа указанных норм следует, что размер санитарно-защитной зоны при ее установлении для конкретного объекта IV класса опасности может не совпадать с размером нормативной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны, в том числе может быть меньше, в зависимости от состояния загрязнения атмосферного воздуха.

При этом критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха.

В случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания, установление санитарно-защитных зон не требуется (письмо Роспотребнадзора № 09-14655-2020-19 от 11.09.2020).

Заявителем представлены суду:

1. Проект санитарно-защитной зоны для объекта: «Строительство производственного корпуса по производству полиуретановой обуви» по адресу: г. Смоленск, областной государственный индустриальный парк «Феникс», утвержденный 05.09.2022 генеральным директором ООО «Смоленская обувная фабрика»;

2. Экспертное заключение № 2016 от 13.09.2022 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта: «Строительство производственного корпуса по производству полиуретановой обуви» по адресу: г. Смоленск, областной государственный индустриальный парк «Феникс», выполненное Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены н эпидемиологии в Смоленской области» (аттестат аккредитации RA.RU.710042 выдан 24.07.2015);

3. Санитарно-эпидемиологическое заключение № 67.СО.01.000.Т.000400.09.22 от 20.09.2022 о соответствии Проекта санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта: «Строительство производственного корпуса по производству полиуретановой обуви» по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, областной государственный индустриальный парк «Феникс» (кадастровый номер земельного участка 67:27:0000000:5240) требованиям СанПин.

Как следует из содержания данных документов, в период с 05.09.2022 по 13.09.2022 на основании заявления ООО «Смоленская обувная фабрика» (вх. № 67-20/4488-2022 от 05.09.2022) специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» в соответствии с пунктом 4 приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценки» была проведена оценка соответствия (несоответствия) проектных материалов требованиям:

1. постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222;

2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» с изменениями и дополнениями;

3. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

4. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Проект санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта: «Строительство производственного корпуса по производству полиуретановой обуви» по адресу: г. Смоленск, Государственный индустриальный парк «Феникс» разработан филиалом ЦЛАТИ по Смоленской области (214038, <...>).

Проектируемый объект расположен по адресу: г. Смоленск, областной государственный индустриальный парк «Феникс».

Территория объекта находится на одном из контуров многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:5240 (номер контура - 2) категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование по документу (копия выписки из ЕГРН) - для строительства индустриального (промышленного) парка. ООО «Смоленская обувная фабрика» использует земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:5240 на основании договора аренды № 156 от 24.10.2019, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (копия договора представлена в проекте).

Проектом предусматривается строительство производственного корпуса по производству полиуретановой обуви на одном из контуров многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:5240 (номер контура - 2).

Проектируемое здание производственного корпуса по производству полиуретановой обуви прямоугольное, с размерами в плане 30 x 49 м. Здание запроектировано из сэндвич-панелей толщиной 150 мм, оконные блоки из 7-камерного профиля с тройным остеклением. Стеклопакеты с разнотолщинными камерами с повышенным коэффициентом звуко- и теплопроницаемости.

В проектируемом объекте предусмотрено размещение карусельного станка ДЕСМА.

Технологический процесс, выполняемый карусельной установкой для литья полиуретановой обуви DESMA (модель В 512/ 12 ПУ-ПУ, заводской номер 10-01174, год выпуска 2021, производитель DESMA Schuhmaschinen GmbH, код соответствия ТН ВЕД ЕАЭС 8477598000), основан на технологии закрытой полимеризации полиуретана. Компания ДЕСМА имеет многолетний опыт производства данного оборудования и является мировым лидером в этом сегменте, с самыми строгими нормами экологической безопасности.

Технологический процесс производства - закрытый, герметичный, полностью автоматизирован и сертифицирован по экологическим нормам, как Е0 (имеет выбросы менее 0,05 ПДК).

Компоненты исходного сырья нетоксичные высокомолекулярные полимеры. Компонент А - сложный полиэфир. Компонент В - преполимер. Имеют паспорта экологической безопасности, поставляются и хранятся в герметичной таре (200 литровые металлические бочки).

Перекачка из транспортировочной тары в технологические емкости станка осуществляется закрытыми насосами через герметичные трубопроводы. Любое нарушение герметичности на всех стадиях производства от хранения до получения готовой продукции не допускается, так как приводит к вступлению компонентов в реакцию с водяными парами, содержащимися в воздухе даже в предельно малых дозах. Допустимое содержание водяного пара - не более (точка росы) - 40 С градусов.

Технологическое хранение компонентов происходит в герметичных емкостях, без доступа атмосферного воздуха. Поддавливание осуществляется очищенный сжатым воздухом, с точкой росы - 70 С градусов. Транспортирование до узла смешивания происходит по трехслойным трубопроводам с двойным армированием. Герметичность соединений трубопроводов с узлами оборудования осуществляется за счет запатентованных DESMA Schuhmaschinen GmbH соединений с гидрозамками с датчиками протечек.

Узел дозировки и смешивания компонентов полностью автоматизирован и герметичен и позволяет производить дозировку с точностью, до 0,01 %. Компоненты подаются в камеру смешения только непосредственно перед впрыском. Далее в течение 0,5 сек. происходит смешивание компонентов на оборотах свыше 10 000 об/мин и узел смешения подается к карусельной установке.

Впрыск смеси компонентов происходит через герметичный мундштук в герметичный матрично-пуансонный блок, с двухконтурными щелевыми уплотнителями, размещенный на карусельном столе. Производится нагрев и поворот стола. Время полной полимеризации 25 - 33 сек.

Открытие герметичного матрично-пуансонного блока производится, в соответствии с производственным циклом, через временной интервал троекратно превышающий время полимеризации. Внесено в заводские настройки и контролируется автоматикой.

Оборудование имеет многоступенчатую защиту от протечек компонентов и нарушений производственного цикла. Имеет нулевые выбросы и соответствует классу ЕО (Высший класс экологической безопасности, с отсутствием воздействия на окружающую среду).

Применяемые в производстве компоненты и все расходные материалы, также экологичны и не оказывают воздействия на окружающую среду. Это политика DESMA Schuhmaschinen GmbH в вопросе соблюдения Экологической Конвенции Европейского Союза.

Пунктом 5 Правил № 222 установлен запрет на использование земельных участков в границах санитарно-защитной зоны в целях:

- размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;

- размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Согласно пункту 70 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе:

- в жилой зоне - < 1,0 ПДК (ОБУВ);

- на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебнопрофилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - < 0,8 ПДК (ОБУВ).

В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

В силу пункта 4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух.

Специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» установлено, что промплощадка областного государственного индустриального парка «Феникс» не размещается в ориентировочной санитарно-защитной зоне предприятий по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий.

Ближайшая к промплощадке нормируемая территория (земельные участки для садоводства) расположена на расстоянии 119 - 142 м от границы промплощадки в юго-западном и западном направлении. Ближайшая жилая зона (земельные участки для индивидуального жилищного строительства) находится на расстоянии 880 м от границы промплощадки в юго-восточном направлении.

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:5240 практически полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 67:18-6.1200, третий пояс зоны санитарной охраны водозабора МУЭП «Печерское» в пос. Печерск Смоленского района Смоленской области (ГВК 66205336), частично находится в границах зоны с реестровым номером 67:00-6.289 - зона санитарной охраны третьего пояса проектируемого водозабора ОГКУ «УКС Смоленской области, расположенного по адресу: район ТЦ Метро» (Скважина 2). На земельном участке отсутствуют склады горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и другие объекты, обусловливающие опасность химического и биологического загрязнения подземных вод.

Согласно расчетам рассеивания по всем веществам максимальные приземные концентрации загрязняющих веществ за контуром объекта (граница земельного участка) не превышает 1 ПДКм.р.

По результатам расчетов уровни шума на границе земельного участка (контур объекта), а также на границе нормируемой территории уровни звука от источников шума промплощадки в дневное время (7 - 23 ч) не превышают допустимые уровни, установленные СанПиН 2.1.3684-21.

Наибольшие эквивалентные/максимальные уровни звука от источников шума промплощадки в расчетных точках составили:

- на границе земельного участка (контур объекта): 34,8/48,8 дБА;

- на границе жилой зоны: 0,00/20,40 дБА.

Дополнительных мероприятий по снижению шума для источников промплощадки не требуется.

Таким образом, даже в границах контура объекта (граница многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:5240 (номер контура - 2)) химическое воздействие производства на атмосферный воздух, его физическое воздействие не превышают допустимых показателей. Источники биологического воздействия не запроектированы.

С учетом этого специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» пришли к выводу, что для рассматриваемого объекта установление санитарно-защитной зоны по химическому, физическому и биологическому фактору в соответствии с пунктом 1 Правил № 222 не требуется.

В заключении также отмечено, что проект санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта: «Строительство производственного корпуса по производству полиуретановой обуви» по адресу: г. Смоленск, областной государственный индустриальный парк «Феникс» соответствует действующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно:

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» с дополнениями и изменениями;

- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Проект содержит сведения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Представлением указанных документов по существу восполнена неполнота проектной документации (часть 7 статьи 51 ГрК РФ), послужившая основанием для отмены разрешения на строительство.

Как пояснил в судебном заседании исполнительный директор общества ФИО9, объект, указанный в разрешении на строительство № 67 RU67302000-12-2021 от 11.03.2021, является уже вторым производственным корпусом из числа тех, которые предусмотрены инвестиционным проектом (первый корпус был построен ранее). В нем изначально планировалось разместить производственное оборудование, которое не оказывает вредное воздействие на окружающую природную среду, жизнь и здоровье людей, в том числе работающих на данном оборудовании. Документы, обосновывающие отсутствие необходимости установления санитарно-защитной зоны и, соответственно, получения положительного заключения экспертизы проектной документации, могли быть подготовлены и представлены обществом еще на стадии обращения в Администрацией с заявлением о выдаче разрешения на строительство, но у него эти документы никто не испрашивал. Не были испрошены они и перед принятием решения об отмене выданного разрешения.

Конституционно-правовые гарантии собственности и имущественных прав и в том числе права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации) находятся в тесной взаимосвязи с принципом доверия к закону и действиям публичной власти: участники соответствующих правоотношений должны обладать возможностью в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано. Доверие к закону и действиям государства, указывает Конституционный Суд, основываются на разумной стабильности регулирования, предполагающего адекватные условия изменения правового статуса участников длящихся правоотношений (Постановление от 15 февраля 2019 г. № 10-П).

Судом установлено, что строительство объекта, указанного в разрешении на строительство № 67 RU67302000-12-2021 от 11.03.2021, завершено. Суду представлены фотоснимки размещенного в цехах производственного оборудования.

Отмена разрешения на строительство влечет для общества, - которое действовало добросовестно (пункт 5 статьи 10 ГК РФ) и полагало, что, в свою очередь, органом местного самоуправления при выдаче разрешения учтены все требования градостроительных и строительных норм и правил (правомерные ожидания), - дополнительные расходы. Это неблагоприятно отражается на производственно-хозяйственной деятельности общества и, как следствие, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что при принятии оспариваемого решения (совершении действий по отмене разрешения на строительство) Администрацией ненадлежащим образом была исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 17 Постановления № 21).



В связи с изложенным суд удовлетворяет требования ООО «Смоленская обувная фабрика» и на основании статьи 110 АПК РФ относит на ответчика судебные расходы.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Смоленская обувная фабрика» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) по отмене разрешения на строительство № 67 RU67302000-12-2021 от 11.03.2021, оформленные письмом от 02.12.2021 № 10/2667-исх.

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Смоленская обувная фабрика» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в возмещение судебных расходов 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья: Пудов А.В.