Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А33-20573/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


24 мая 2018 года


Дело № А33-20573/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.05.2018.

В полном объёме решение изготовлено 24.05.2018.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АГРОАВТОТРАНС» (ИНН <***> , ОГРН <***>, г.Красноярск)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657 , ОГРН <***>, г.Красноярск )

о признании отказа незаконным,

при участии:

от истца: ФИО1- представителя по доверенности от 29.11.2017, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 11.08.2017, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АГРОАВТОТРАНС" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) с требованиями:

- признать отказ от 15.06.2017 № 15094 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:18, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Енисейский тракт, 5, Енисейский тракт, 5, строения 1,2,6,10,11, в собственность ООО «Агроавтотранс» незаконным;

- обязать в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить заявителю договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:18, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Енисейский тракт, 5, Енисейский тракт, 5, строения 1,2,6,10,11 по цене, рассчитанной в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ, равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.09.2017 возбуждено производство по делу, на 04.10.2017 назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 04.10.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 04.10.2017 для представления дополнительных документов, судебное заседание отложено на 28.11.2017.

Определением от 28.11.2017 судебное разбирательство отложено на 11.01.2018.

Определением от 28.03.2018 судебное разбирательство отложено на 18.05.2018.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении предмета и оснований ковых требований, согласно которому просит:

- признать отказ от 15.06.2017 № 15094 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:18, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Енисейский тракт, 5, Енисейский тракт, 5, строения 1,2,6,10,11, в собственность ООО «Агроавтотранс» незаконным;

- обязать в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить заявителю договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:18, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Енисейский тракт, 5, Енисейский тракт, 5, строения 1,2,6,10,11.

Судом ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 21 мая 2018 года, о чем было вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителя истца.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание после перерыва не явился. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 17 час. 20 мин. 21 мая 2018 года, о чем было вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителя истца.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание после перерыва не явился. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласен по следующим основаниям:

- согласно заявлению от 17.05.2017 № 9619-ги о предоставлении земельного участка, ООО «Агроавтотранс» просил предоставить земельный участок в собственность за плату в целях размещения и эксплуатации нежилых зданий и строений, а также производственной территории, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. В сообщении, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке ООО «Агроавтотранс» указывает, в том числе объект с кадастровым номером 24:50:0300294:237 - нежилое здание. Вместе с тем, согласно документам, имеющихся в материалах дела по выкупу участка: выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости - на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300294:18 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0300294:237, общей площадью 2383,4 кв.м., степень готовности 20%, по адресу: <...>;

- нормы статьи 39.20 ЗК РФ в совокупности с положениями пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК позволяют сделать вывод о том, что в собственность могут быть предоставлены участки собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих участках, в целях их эксплуатации. В свою очередь достижение цели использования земельного участка, то есть эксплуатация объектов, возможно при завершении строительства таких объектов и введение их в эксплуатацию. Следовательно, правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, на котором расположен объект незавершенного строительства, в порядке статьи 39.20 ЗК РФ отсутствуют;

- объект с кадастровым номером 24:50:0300294:237 является объектом незавершенного строительства. Согласно правоустанавливающим документам дата присвоения кадастрового номера объекту - 25.02.2015, дата регистрации права собственности на объект - 13.04.2017. В соответствии со сведениями из ЕГРН дата присвоения кадастрового номера земельному участку, на котором расположен объект незавершенного строительства - 23.07.2004. Регистрация договора аренды земельного участка № 1701 от 30.09.2009-22.10.2009. Как следует из договора аренды, земельный участок предоставлен в целях эксплуатации нежилых зданий и строения, а также производственной территории;

- в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом;

- земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основаниям, установленным статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства;

- нормами земельного законодательства прямо предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды земельного участка сроком на три года без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ;

- тем самым заявитель, как собственник объекта незавершенного строительства, учитывая вышеизложенные условия норм законодательства, не лишен возможности обратиться с заявлением о приобретении в собственность спорного земельного участка после завершения строительства объекта и введения его в эксплуатацию. При таких обстоятельствах и условиях отказ Департамента в предоставлении в собственность за плату земельного участка без торгов обоснован, основан на действующем законодательстве и не нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «Агроавтотранс» в сфере предпринимательской деятельности.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Мэра г. Красноярска № 393 от 14.10.1992 «О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в г. Красноярске» (пункт 64) решено выдать свидетельство на право пользования землей администрации автотранспортного предприятия «Центрагроавтотранс» на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 58 756,26 м. на 9-км Енисейского тракта в Советском районе.

В материалы дела представлено свидетельство № 1710 на право пользования землей о том, что автотранспортному предприятию «Центрагроавтотранс» постановлением администрации г. Красноярска № 393 от 14.10.2002 предоставлен земельный участок площадью 5, 88 гам, к свидетельству прилагается план земельного участка.

Постановлением Краевого комитета по управлению государственным имуществом № 08-06-1367п от 30.06.1994 утвержден план приватизации государственного автотранспортного предприятия «Центрагроавтотранс», решено преобразовать государственное автотранспортное предприятие «Центрагроавтотранс» в акционерное общество открытого типа «Агроавтотранс», утвердить устав акционерного общества.

В пункте 16 Плана приватизации отражено, что государственное автотранспортное предприятие «Центрагроавтотранс» расположено в Центральном районе <...> км. Енисейского тракта, занимает площадь земельного участка 58 000 кв.м.

Приложением к плану приватизации является акт оценки стоимости объектов незавершенного капитального строительства по состоянию на 01.07.1992, согласно которого в состав приватизируемого имущества включен незавершенный строительством ремонтный бокс на территории АТП 1986 г. постройки.

Постановлением администрации Центрального района г. Красноярска № 547 от 04.08.1994 зарегистрировано акционерное общество открытого типа «Агроавтотранс» преобразованное из государственного автотранспортного предприятия «Центрагроавтотранс».

Протоколом общего собрания акционеров АООТ «Агроавтотранс» № 1 от 20.03.1998 АООТ «Агроавтотранс» решено преобразовать акционерное общество открытого типа «Агроавтотранс» в открытое акционерное общество «Агроавтотранс», утверждена новая редакция устава. преобразовано в Открытое акционерное Общество «Агроавтотранс» (ОАО «Агроавтотранс»).

Протоколом № 1 общего собрания учредителей от 21.12.2002 решено преобразовать ОАО «Агроавтотранс» в ООО «Агроавтотранс», утвердить передачу зданий от акционерного общества в общество с ограниченной ответственностью.

Решением № 1 от 31.12.2002 единственного акционера ОАО «Агроавтотрагс» решено преобразовать открытое акционерное общество «Агроавтотранс» в общество с ограниченной ответственностью «Агроавтотранс», утвердить передаточный акт, в соответствии с которым ООО «Агроавтотранс» становится правопреемником ОАО «Агроавтотранс» по всем обязательствам.

В материалы дела представлен протокол № 1 общего собрания учредителей АООТ «Агроавтотранс» от 15.01.2003, согласно которого решено преобразовать ОАО «Агроавтотранс» в ООО «Агроавтотранс».

ООО «Агроавтотранс» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 23.01.2003 как юридическое лицо, созданное в порядке преобразования, что подтверждается выпиской ИЗ ЕГРЮЛ от 10.08.2017 и является правопреемником ОАО «Агроавтотранс».

По акту приема-передачи от 23.01.2003, утвержденного на основании протокола общего собрания учредителей ОАО «Агроавтотранс» от 15.01.2003 №1 о реорганизации в форме преобразования все права и обязанности ОАО «Агроавтотранс» переходят к вновь созданному ООО «Агроавтотранс», в том числе:

- земельный участок 40 414 кв.м., по адресу: Россия, <...> км Енисейского тракта - стоимостью 556 842,36 руб.;

- здание - административное здание 770 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...> км Енисейского тракта - стоимостью 929 420,80 руб.;

- здание - подстанция ТЛ 31360, 47,6 кв.м., по адресу: Россия, <...> км Енисейского тракта - стоимостью 335 813,36 руб.;

- здание - контрольно-диспетчерский пункт 199,6 кв.м., по адресу: Россия, <...> км Енисейского тракта - стоимостью 335 225,13 руб.;

- здание - котельная 442,0 кв.м., по адресу: Россия, <...> км Енисейского тракта - стоимостью 208 336,63 руб.;

- здание - склад 537,8 кв.м., по адресу: Россия, <...> км Енисейского тракта - стоимостью 448 624,12 руб.;

- здание - стояночный бокс 1 449,1 кв.м., по адресу: Россия, <...> №5, строение № 5 - стоимостью 774 112,36 руб.;

- здание - цех по ремонту автомобилей 5 351,2 кв.м., по адресу: Россия, <...> км Енисейского тракта - стоимостью 785 158,40 руб.;

- объект незавершенного строительства ремонтный бокс 2 383,2 кв.м., находящийся по адресу: Россия, <...> км Енисейского тракта - стоимостью 633 541,74 руб.

Согласно пункту 1 Распоряжения Администрации города Красноярска от 19.04.2001 №262-недв ОАО «Агроавтотранс» предоставлен земельный участок, площадью 40 414,0 кв.м., занимаемые прилегающими территориями, расположенный на 9-м км Енисейского тракта в Центральном районе, в аренду на 10 лет.

23.04.2001 администрация г. Красноярска (арендодатель) и ОАО «Агроавтотранс» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №1968 от 23.04.2001, согласно условий которого Арендодатель предоставляет Арендатору на основании распоряжения администрации города от 19.04.2001 №262-недв в аренду земельный участок, расположенный в Центральном районе по адресу: 9 км Енисейского тракта (кадастровый номер 24:50:03000:0318), общей площадью 40 414 кв.м., согласно прилагаемому плану землепользования (приложение 1) (пункт 1.1). Земельный участок предназначен для: эксплуатации нежилых зданий и строений, а также производственной территории (пункт 1.2). В соответствии с п. 1.4. срок аренды участка установлен с 19.04.2001 по 18.04.2011.

30.09.2009 на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 19.04.2001 №262-ж, распоряжения администрации г. Красноярска от 13.10.2008 № 3444-недв, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Агроавтотранс» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №1701 от 30.09.2009, согласно условий которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 294:18, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Енисейский тракт, 5, Енисейский тракт, 5, строения 1, 2, 6, 10, 11, для использования в целях эксплуатации нежилых зданий и строений, а также производственной территории в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 40 414 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи (пункт 1.1).

В соответствии с п. 2.1 срок аренды участка установлен с 13.10.2008 по 18.04.2011.

Актом приема-передачи участок передан обществу с ограниченной ответственностью «Агроавтотранс».

Государственная регистрация договора произведена 22.10.2009 (согласно штампу о регистрации, проставленному на договоре).

К договору аренды приложен кадастровый паспорт земельного участка, согласно которому дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 23.07.2004, кадастровый номер 24:50:0300000:0318, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Красноярск, Центральный район, Енисейский тракт, 5, Енисейский тракт, 5, строения 1, 2, 6, 10, 11, разрешенное использование: занимаемый нежилыми зданиями и строениями, а также производственной территорией.

05.09.2007 за ООО «Агроавтотранс» зарегистрировано на основании акта приема-передачи от 21.12.2002, протокола общего собрания учредителей ОАО «Агроавтотранс» от 21.12.2012 право собственности на здание, назначение – нежилое, 2 – этажное, общей площадью 770 кв.м., инв. №20860, лит. Б, Б1, адрес объекта: Россия, <...> зд. 5, кадастровый номер 24:50:03000.002:20860 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.09.2007 номер регистрации 24-24-01/075/2007-426).

22.02.2008 за ООО «Агроавтотранс» зарегистрировано на основании акта приема-передачи от 21.12.2002, протокола общего собрания учредителей ОАО «Агроавтотранс» от 21.12.2012 право собственности на нежилое здание, назначение – нежилое, 1 – этажное, общей площадью 47,6 кв.м., инв. №6-15858-26, лит. Г13, адрес объекта: Россия, <...>, кадастровый номер 24:50:03000:0318:400355 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.02.2008 номер регистрации 24-24-01/042/2008-254).

14.03.2008 за ООО «Агроавтотранс» зарегистрировано на основании акта приема-передачи от 21.12.2002, протокола общего собрания учредителей ОАО «Агроавтотранс» от 21.12.2012 право собственности на нежилое здание, назначение – нежилое, 1 – этажное, общей площадью 537,8 кв.м., адрес объекта: Россия, <...>, кадастровый номер 24:50:03000:0318:200040 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2008 номер регистрации 24-24-01/053/2008-415).

14.03.2008 за ООО «Агроавтотранс» зарегистрировано на основании акта приема-передачи от 21.12.2002, протокола общего собрания учредителей ОАО «Агроавтотранс» от 21.12.2012 право собственности на нежилое здание, назначение – нежилое, 1 – этажное, общей площадью 442 кв.м., лит. Г6, адрес объекта: Россия, <...>, кадастровый номер 24:50:03000:0318:400353 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2008 номер регистрации 24-24-01/053/2008-414).

31.03.2008 за ООО «Агроавтотранс» зарегистрировано на основании акта приема-передачи от 21.12.2002, протокола общего собрания учредителей ОАО «Агроавтотранс» от 21.12.2012 право собственности на часть здания, назначение – нежилое, общей площадью 2986,9 кв.м., адрес объекта: Россия, <...>, кадастровый номер 24:50:03000:0318:500045 (свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2008 номер регистрации 24-24-01/042/2008-256).

Согласно справке ФГБУ ФКП Росреестра от 16.02.2018 № 16/03106 в процессе проведения анализа сведений ЕГРН по объекту недвижимости расположенному по адресу <...> филиалом была выявлена ошибка в сведениях, указанных в наименовании, на основании решения государственного регистратора от 07.02.2018 в ЕГРН внесены изменения в отношении вышеуказанного здания, исключена запись о наименовании «часть здания».

10.04.2008 за ООО «Агроавтотранс» зарегистрировано право собственности на нежилое здание, назначение – нежилое, 1 – этажное, общей площадью 199,6 кв.м., инв. №6-15858-26, лит. Б2, адрес объекта: Россия, <...>, кадастровый номер 24:50:03000:0318:200039 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2008 номер регистрации 24-24-01/053/2008-416).

03.02.2015 за ООО «Агроавтотранс» зарегистрировано на основании акта приема-передачи от 23.01.2003 право собственности на склад, назначение – нежилое, 2 – этажное, общей площадью 1 709,4 кв.м., адрес объекта: Россия, <...> №5, строение 13, кадастровый номер 24:50:0000000:11558 (свидетельство о государственной регистрации права от 03.02.2015 номер регистрации 24-24/001-24/001/016/2015-160/1).

Согласно выписке из Адресного реестра г. Красноярска от 30.10.2014 объекту незавершенного строительства присвоен адрес <...> (распоряжение Администрации г. Красноярска от 28.10.2014 № 5587-недв.

В материалы дела представлен технический паспорт объекта незавершенного строительства от 29.04.2014, в котором указан год постройки 1986, площадь по наружному обмеру 2383,20 кв.м.

В материалы дела истцом представлен кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 26.02.2015 №24/15-136022 с кадастровым номером 24:50:0300294:237, расположенного по адресу: <...>. Согласно кадастровому паспорту объекта его площадь составляет 2383,2 кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300294:18.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 13.04.2017 незавершенный строительством ремонтный бокс поставлен на кадастровый учет 25.02.2015, кадастровый номер 24:50:0300294:237 площадью 2 383,2 кв.м., адрес объекта <...>.

13.04.2017 ООО «Агроавтотранс» зарегистрировало в ЕГРН право собственности на незавершенный строительством ремонтный бокс кадастровый номер 24:50:0300294:237 площадью 2 383,2 кв.м., адрес объекта <...> на основании плана приватизации государственного автотранспортного предприятия «Центрагроавтотранс», акта приема-передачи от 23.01.2013 (выписка из ЕГРН от 13.04.2017, материалы регистрационного дела).

В материалы дела истцом представлено заключение кадастрового инженера № 296 от 27.11.2017, согласно которого все 8 вышеуказанных объектов недвижимости расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:18.

Согласно кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:18, данный земельный участок является ранее учтенным (предыдущий кадастровый номер 24:50:0300000:0318).

17.05.2017 вх. №9619-ги общество с ограниченной ответственностью «Агроавтотранс» обратилось с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:18 в собственность за плату в целях размещения и эксплуатации нежилых зданий и строений, а также производственной территории.

Департаментом составлено заключение по состоянию земельного участка от 30.05.2017 №4330-ДМИиЗО по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Енисейский тракт, 5, Енисейский тракт, 5, строения 1, 2, 6, 10, 11, согласно которому установлено, существующая территория: ограждена, проезд к земельному участку автономный, используется для размещения нежилых зданий и производственных сооружений. Существующие строения: шесть нежилых зданий, одноэтажное нежилое здание с пристроем, ОНС; также на земельном участке расположены одноэтажное панельное здание, строение из бетонных блоков, производственные бытовые металлические сооружения, металлическая мачта, панельное ограждение, контейнеры.

15.06.2017 исх. № 15094-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска сообщил заявителю о том, что на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений. В соответствии п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов служит, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства. Из представленных документов - сообщения, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300294:18 расположен объект незавершённого строительства, с кадастровым номером 24:50:0300294:237, общей площадью 2 383,2 кв. м, по адресу: <...>. Достижение цели использования земельного участка, то есть эксплуатация объектов, возможна при завершении строительства указанного объекта незавершённого строительства. В этой связи, правовые основания для предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен объект незавершенный строительством, в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в целях эксплуатации объектов отсутствуют. На основании чего, в предоставлении в собственность за плату земельного участка в целях размещения и эксплуатации нежилых зданий и строений, а также производственной территории заявителю отказано.

Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Агроавтотранс» просит:

- признать отказ от 15.06.2017 № 15094 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:18, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Енисейский тракт, 5, Енисейский тракт, 5, строения 1,2,6,10,11, в собственность ООО «Агроавтотранс» незаконным;

- обязать в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить заявителю договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:18, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Енисейский тракт, 5, Енисейский тракт, 5, строения 1,2,6,10,11.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество как собственник объектов недвижимости, находящихся на земельном участке площадью 40 414 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0200294:18, расположенном по адресу <...> строения 1, 2. 6, 10, 11 , категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый нежилыми строениями и зданиями, а также производственной территорией, обладает исключительным правом на приобретение в собственность этого земельного участка.

Право собственности на объекты недвижимости, расположенные на данном участке подтверждается представленными свидетельствами о регистрации права, выпиской из ЕГРН от 18.10.2017.

Объект незавершенного строительства - ремонтный бокс кадастровый номер 24:50:0300294:237 площадью 2 383,2 кв.м., адрес объекта <...> зарегистрирован за ООО «Агроавтотранс» на основании плана приватизации государственного автотранспортного предприятия «Центрагроавтотранс», акта приема-передачи от 23.01.2013, составленного при реорганизации ОАО «Агроавтотранс», что подтверждается материалами регистрационного дела в отношении указанного объекта недвижимости, истребованного судом из Управления Росреестра по Красноярскому краю, выписками из ЕГРН.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства, установленного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно в случаях, прямо указанных в законе, в частности, при приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации.

Как указано в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в силу статьи 28 Закона о приватизации приватизация недвижимости осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для его использования (пункт 6).

Таким образом, довод Департамента о том, что наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства кадастровый номер 24:50:0300294:237 площадью 2 383,2 кв.м. не предоставляет Обществу права на приобретение права собственности на земельный участок под таким объектом, признается судом необоснованным, противоречащим правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, согласно которой применение установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно только в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно заключению кадастрового инженера № 296 от 27.11.2017, все 8 вышеуказанных объектов недвижимости расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:18.

Доказательств того, что на спорном земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности третьим лицам, чьи права и законные интересы могут быть затронуты, Департаментом не представлено.

Так, в силу положений статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на этом земельном участке, а равно в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка.

Судом установлено, что документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, Обществом были представлены в уполномоченный орган в полном объеме.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что права заявителя на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200294:18 подлежали оформлению по действующим правилам ЗК РФ, соответственно, у Департамента не имелось оснований для не направления Обществу проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно на Департамент возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка в собственность противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного требования общества подлежат удовлетворению.

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Департаментом заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска от 15.06.2017 № 15094ги в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агроавтотранс» в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:18, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Енисейский тракт, 5, Енисейский тракт, 5, строения 1,2,6,10,11.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Агроавтотранс» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:18, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Енисейский тракт, 5, Енисейский тракт, 5, строения 1,2,6,10,11.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агроавтотранс» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Агроавтотранс» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 109 от 10.07.2017.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.В. Шишкина