Решение от 21 июля 2017 г. по делу № А62-5917/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.07.2017Дело № А62-5917/2016

Резолютивная часть решения оглашена 28.06.2017

Полный текст решения изготовлен 21.07.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «ДИМЕТРА» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2,

о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59, отмене решения об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, аннулировании сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке, установлении запрета на формирование земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель (удостоверение, доверенность от 12.01.2017 № 1/49-исх.); ФИО4 – представитель (паспорт, доверенность от 10.01. 2017 №1/14-исх.);

от ответчиков:

ФГБУ «ФКП Росреестра»: ФИО5 - представитель (удостоверение, доверенность от 10.01.2017 № 02/2017); ФИО6 – представитель (удостоверение, доверенность от 13.03.2017 № 50/2017);

Управления Росреестра по Смоленской области: ФИО5 - представитель (удостоверение, доверенность от 10.02.2017 № 027-Д); ФИО6 – представитель (удостоверение, доверенность от 13.03.2017 № 042-Д);

ООО «ДИМЕТРА»: Буря С.Д. – представитель (паспорт, доверенность от 09.01.2017); ФИО7 – представитель (паспорт, доверенность от 16.01.2017);

от третьих лиц:

ФИО1: ФИО8 – представитель (паспорт, доверенность от 06.02.2017);

ФИО2: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Смоленска (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59 от 04.09.2015, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ ООО «ДИМЕТРА»; признании недействительным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области от 20.07.2016 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59 в связи с изменением площади и описания местоположения границ данного земельного участка; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, внесенные на основании решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области от 20.07.2016 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59 в связи с изменением площади и описания местоположения границ данного земельного участка (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокол судебного заседания от 28.06.2017).

Определением суда от 18.01.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области.

Также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены ФИО2 – кадастровый инженер при подготовке межевого плана земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59 от 04.09.2015, и ФИО1.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов от 18.11.1991 № 477 ФИО1 отведен под строительство жилого дома земельный участок № 30а по 1-му Краснофлотскому переулку , площадью 600 кв.м (том 2 л.д.95).

На основании указанного решения, 16.02.2015 зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020214:59, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома , площадь 600 кв.м, адрес объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 16.02.2015 № 047094 – том 2 л.д.111).

На основании договора от 24.02.2015 № 49 обществом с ограниченной ответственностью «ДИМЕТРА», кадастровый инженер ФИО2, выполнены кадастровые работы, подготовлен межевой план от 04.09.2015 в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59. При этом, в результате уточнения, площадь спорного земельного участка стала составлять 1516 кв.м (том 3 л.д.46).

07.09.2015 ООО «ДИМЕТРА» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Смоленска с заявлением о согласовании межевого плана в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59.

Однако, ответным письмом Управления имущественных и земельных отношений от 17.09.2015 № 24/9777-исх Обществу отказано в таком согласовании.

07.06.2016 в орган кадастрового учета, с приложением межевого плана от 04.09.2015, обратился ФИО8, доверенное лицо ФИО1 с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59, в связи с изменением площади и описания местоположения границ земельного участка (том 2 л.д.101-102).

По результатам рассмотрения заявления, 20.07.2016 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области внесены сведения в государственный кадастр недвижимости об уточненных границах и площади земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59.

Администрация города Смоленска оспорила межевой план и изменение записи о местоположении границ и площади земельного участка, поскольку новые границы участка накладываются на территории земель, собственность на которые не разграничена, но находятся в ведении муниципального образования.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признаны.

ООО «ДИМЕТРА» в отзыве на заявление просило отказать Администрации в удовлетворении заявленных требований.

В ходе судебного заседания представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах.

Представитель ФИО1 - ФИО8 считал требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 01.03.2015, Федеральный закон № 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно решению Смоленского городского Совета № 1323 от 20.02.2015 "Об определении уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска", вступившего в силу 01.03.2015, Администрация города Смоленска определена уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска.

Таким образом, полномочия Департамента по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, переданы Администрации города Смоленска с 01.03.2015.

Согласно ч 3. статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при учете изменений земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Как следует из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

В данном случае изменения земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков подлежали согласованию с органом местного самоуправления (уполномоченным органом), поскольку смежные земельные участки относятся к землям с неразграниченной собственностью.

В соответствии со ст. 27 Закона при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета, в том числе в случае, если: в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 № 490, установлена минимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома - 1000 кв. метров, максимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома – 1800 кв.м.

В данном случае при внесении изменений в кадастр площадь земельного участка увеличилась на 916 кв.м,, а границы земельного участка изменились в сторону увеличения с наложением на неразграниченные земли, находящиеся в ведении Администрации города Смоленска.

Из чего следует, что права заявителя нарушаются действиями по внесению изменений в сведения кадастрового учета.

Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", введенного в действие с 01.01.2017, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

При этом в соответствии с Приказом Росреестра России от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" кадастровая палата не наделена полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости с указанной даты (01.01.2017).

С учетом изложенного подлежат удовлетворению требования заявителя о признании решения от 20.07.2016 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59 в связи с изменением площади и описания местоположения границ данного земельного участка и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, внесенные на основании решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области от 20.07.2016 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59 в связи с изменением площади и описания местоположения границ данного земельного участка.

Также, суд считает необходимым отметить следующее.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 03.07.2012 установлен запрет на предоставление Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области в собственность третьим лицам, в том числе для осуществления строительства, свободных от зарегистрированном порядке прав третьих лиц земельных участков из состава входивших ранее в земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:141 по ул.Багратиона г.Смоленска участков земли площадью 1852 и 1600 кв.м. Данное решение вступило в законную силу 02.10.2013 (том 4 л.д.39-42).

Материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспорено, что измененный земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020214:59 площадью 1516 кв.м в значительной степени налагается на упомянутый выше земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:141 площадью 1600 кв.м.

При таких обстоятельствах, осуществление 20.07.2016 государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59 влечет нарушение запрета, установленного вступившим в законную силу судебным актом.

Суд считает необоснованным требование Администрации о признании недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59 от 04.09.2015, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ ООО «ДИМЕТРА» ввиду следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Право избрания того или иного способа защиты права принадлежит исключительно соответствующему заинтересованному лицу.

По смыслу названных норм, а также в соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, обращающееся за защитой нарушенного права, должно подтвердить не только наличие права, за защитой которого оно обратилось, но также факт и характер нарушения этого права, правильность избранного способа защиты, соответствующего характеру нарушения.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены способы защиты гражданских прав в виде признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Исходя из смысла данной нормы, определенное нарушенное право может быть защищено только тем способом, который предусмотрен в законе. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости).

Исходя из пункта 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре недвижимости необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе, межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В силу части 1 статьи 38 Закона о государственном кадастре недвижимости межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

С учетом изложенного, исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, суд пришел к обоснованному выводу о том, что межевой план не носит властно-распорядительного характера, не является ненормативным правовым актом, а является техническим документом, составленным с целью государственного учета земельного участка. Следовательно, правовых оснований для признания межевого плана недействительным не имеется.

Приведенное в межевом плане описание местоположения границ и другие уникальные характеристики земельного участка будут подтверждать существование такого земельного участка с указанными характеристиками лишь после осуществления государственного кадастрового учета. Таким образом, сам по себе межевой план земельного участка не создает для заявителя каких-либо прав и обязанностей и, соответственно, не может нарушать права заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области от 20.07.2016 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59 в связи с изменением площади и описания местоположения границ данного земельного участка.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, внесенные на основании решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области от 20.07.2016 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020214:59 в связи с изменением площади и описания местоположения границ данного земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяИ.Л. Каринская